WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 

«Е.Л. МАКСИМОВ* ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Ключевые слова: охрана земель ...»

ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Е.Л. МАКСИМОВ*

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ключевые слова: охрана земель сельскохозяйственного назначения,

экологическая безопасность, продовольственная безопасность, государственная программа развития сельского хозяйства, повышение плодородия почв Как известно, в нашей стране и во всем мире особое значение придается охране окружающей среды как необходимой составляющей устойчивого развития в целом .

Целям охраны окружающей среды как в глобальном масштабе, так и на уровне нашего государства служат закрепленные правом различные институты, в том числе институт экологической безопасности .

Понятие экологической безопасности появилось и нашло свое закрепление в российском законодательстве относительно недавно, с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»1. Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их поМаксимов Е.Л., 2010 * Кандидат юридических наук, доцент кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [evgmaks2009@yandex.ru] Росс. газ. 2002. 12 янв .

Охрана земель сельскохозяйственного назначения… Максимов Е.Л .

следствий. Легальное определение экологической безопасности далеко от идеального, на что обращалось внимание ранее2. Однако при всех недостатках неоспоримым преимуществом является то, что оно закреплено в законодательстве .

Государство реализует экономическую политику, направленную, в том числе, и на защиту таких жизненно важных интересов человека, как надежное обеспечение населения страны продуктами питания, для чего необходимо развитие отечественного сельского хозяйства .

Указанные направления экономической политики закреплены в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 1203 .

Средствами решения поименованных задач должны стать такие, как: повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем .

По нашему устойчивому мнению, целям экологической безопасности служит обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения, так как именно от их состояния зависит качество продуктов питания и, в конечном итоге, здоровье и жизнь граждан .

Земли сельскохозяйственного назначения занимают значительную площадь территории России – 402,3 млн га или 23,5% площади земель России (Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 г.) .

В сравнении с 2007 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 864,1 тыс. га .

Непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции задействованы сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 196 млн га (48,7% от площади земель сельскохозяйственного назначения) .

Земли сельскохозяйственного назначения используются в качестве основного средства производства для получения сельскохозяйственной продукции – сырья для производства продуктов питания. Учитывая необходимость государственного регулирования такой важной отрасли народного хозяйства, как сельское хозяйство, государство издает специальные нормативные правовые акты .

Одним из центральных законов, призванных комплексно регулировать сферу сельского хозяйства, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264–ФЗ « О развитии сельского хозяйства»4. В соответствии с См.: Жаворонкова Н.Г., Максимов Е.Л. Обеспечение экологической безопасности в контексте Стратегии национальной безопасности России // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина). 2009. № 6. С. 1317 .

Росс. газ. 2010. 3 февр .

Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 27 .

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №4

данным законом (ст. 5) государство реализует государственную аграрную политику, которая представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В свою очередь, под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социальноэкономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель .

Одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов и в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения .

Закон прямо указывает на осуществление государством поддержки в сфере развития сельского хозяйства (ст. 7), одним из направлений которой является обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв .

Это направление значимое, комплексное и подлежит собственному регулированию, в том числе программно-целевым методом, путем разработки, утверждения и реализации специальных программ .

Одной из таких программ, как следует из Закона о развитии сельского хозяйства, является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эта программа представляет собой документ, определяющий цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. В настоящее время в России действует Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 4465 .

Одной из целей этой Программы является сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов .

Достижению таких целей должно способствовать, по мнению авторов Программы, осуществление мероприятий по поддержанию почвенного плодородия, сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4080 .

Охрана земель сельскохозяйственного назначения… Максимов Е.Л .

техники. Для достижения поставленных целей в Программе указывается на необходимость решения следующих задач: систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов; сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; внесение минеральных удобрений; организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв .

Программой предусматриваются как прямое выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанной федеральной целевой программой .

Программой предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений. Перечень указанных объектов включается в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в рамках указанной федеральной целевой программы .

На финансирование указанных мероприятий по поддержанию почвенного плодородия предусматривается выделение денежных средств в размере: в 2008 г. – 8 174,4 млн руб., в 2009 г. – 10 667,3 млн руб., в 2010 г. – 11 404,4 млн руб., в 2011 г. – 12 195,9 млн руб., в 2011 г. – 12 982,5 млн руб. Из этих средств почти половина должна быть израсходована на капитальные вложения, предусмотренные на строительство, реконструкцию и восстановление мелиоративных систем, а большая часть оставшихся средств – на субсидии сельхозпроизводителям на приобретение минеральных удобрений .

Конечными результатами реализации Программы должны стать следующие показатели: предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий с 0,7 млн га в 2008 г. до 1,1 млн га в 2012 г.; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления должно увеличиться с 19,5 млн га в 2008 г. до 29,7 млн га в 2012 г.; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания с 45 тыс. га в 2008 г. до 126 тыс. га в 2012 г.; в сельскохозяйственный оборот должно быть вовлечено земель, пострадавших в результате аварии на чернобыльской АЭС, с 5 тыс. га в 2008 г. до 9 тыс. га в 2012 г.;

минеральных удобрений должно быть внесено с 2 млн тонн действующего вещества в 2008 г. до 3 млн тонн действующего вещества в 2012 г .

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №4

Сохранению и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, повышению плодородия почв способствует Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.», утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г .

№ 996 .

В Программе отмечается неблагоприятная ситуация с использованием земель сельскохозяйственного назначения в России. Так, за последние 15 лет из оборота выбыло более 15 млн га сельскохозяйственных угодий, более 56 млн гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в Российской Федерации составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства .

Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение .

Программа должна создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения страны качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест .

В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей: предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн га сельскохозяйственных угодий; вовлечение в сельскохозяйственный оборот 3,2 млн га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий; ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель 397 тыс .

га; вовлечение в сельскохозяйственный оборот 37 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; внесение в почву минеральных удобрений 15,8 млн тонн; защита 158,7 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение 585 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв на основе агроинформационных систем для проведения мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на площади Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1101 .

Охрана земель сельскохозяйственного назначения… Максимов Е.Л .

5,2 млн га; уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования на площади 2037,5 тыс. га и фосфоритования на площади 475 тыс. га; уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования солонцов на площади 162,5 тыс. га и мелиоративной обработки солонцов на площади 233 тыс. га; сохранение существующих и создание 108 тыс. рабочих мест в сельской местности .

Программа предусматривает реализацию всех намеченных мероприятий в три этапа .

На первом этапе (2006–2008 гг.) в качестве наиболее значимых предусматривается проведение мероприятий по агрохимическому и экологотоксикологическому обследованию почв, составление картограмм и формирование базы данных агрохимических работ (на индикаторные показатели), передачу землепользователям планов применения удобрений, известкования, фосфоритования и гипсования, проведение анализа данных агрохимического обследования и разработку научно обоснованных систем земледелия. Также на данном этапе планируется развитие материальнотехнической базы государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе услуг в области содержания и эксплуатации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения .

На первом этапе проводятся работы по реконструкции и восстановлению мелиоративных систем, орошению и осушению земель сельскохозяйственного назначения, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений, а также осуществляются агрохимические мероприятия .

На втором этапе (2009–2010 гг.) предусматривается проведение следующих мероприятий: преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агроинформационных систем для проведения мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 1,7 млн га; проведение анализа данных ежегодного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения в субъектах федерации в объеме 17–19 млн га или до 14% общей площади сельскохозяйственных угодий; проведение мониторинга плодородия почв мелиорированных земель; корректировка отдельных показателей, отражающих результаты проведенного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства по результатам проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения .

Продолжатся работы по проведению агрохимических мероприятий, реконструкции и восстановлению мелиоративных систем, орошению и

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №4

осушению земель, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений, агролесомелиоративному обустройству земель сельскохозяйственного назначения, а также по развитию материально-технической базы федеральных государственных учреждений, в том числе научных, по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ, обеспечивающих предоставление услуг в области повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и эксплуатации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений .

На третьем этапе (2011–2012 гг.) предусматривается проведение следующих мероприятий: развитие базы федеральных государственных учреждений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ, обеспечивающих предоставление услуг в области повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе услуг по эксплуатации государственных мелиоративных систем, и повышения надежности гидротехнических сооружений; проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культуртехнических мероприятий, создание полезащитных лесных полос, борьба с опустыниванием, ветровой и водной эрозией, подтоплением и затоплением сельскохозяйственных угодий; завершение разработки научно-методических документов, рекомендаций, технологий и техники для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, реконструкции и эксплуатации гидромелиоративных систем .

Таким образом, представленные положения нормативных правовых актов, государственных программ позволяют утверждать, что государство осознает необходимость развития сельского хозяйства, обеспечения охраны и надлежащего (рационального) использования земель сельскохозяйственного назначения и, как следствие этого, решение задач продовольственной и экологической безопасности Российской Федерации .

Достижение этого возможно при условии полноценного финансирования всех предусмотренных Программами мероприятий за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников (в том числе средств самих собственников земли, землевладельцев, землепользователей) .

Материал поступил в редакцию 22.04.10 .



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2012 ГОДУ Казань-2013 РЕДКОЛЛЕГИЯ Сидоров А. Г. министр экологии и природных ресурсов РТ,...»

«ISSN 0536 – 1036. ИВУЗ. "Лесной журнал". 2004. № 5 21 УДК 504.73.064.2:630*228.7:582.475.2(470.13) И.А. Лиханова Лиханова Ирина Александровна родилась в 1978 г., окончила в 2000 г. Сыктывкарский государственный университет, аспирант Института биологии Коми НЦ УрО РАН. Имеет 13 печатных работ в области лесной рекульт...»

«УТВЕРЖДЕНО Приказом Врио директора ФГБНУ "МГНЦ" от 11 июня 2015 г. №137 ПРОГРАММА Вступительного испытания в ординатуру по специальностям 31.08.30 "Генетика" 31.08.06 "Лабораторная генетика" 2015 г..1.1. Общие сведения Предмет генетики. Понятие: ген, генотип, фенотип, мутации. Место генетики среди биологических наук. Роль отечественных...»

«ФАИЗОВА Вера Ивановна ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЧЕРНОЗЕМОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРЕДКАВКАЗЬЯ ПРИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ Специальность 03.02.13 почво...»

«Павлова Наталья Александровна БИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНДУКТОРОВ БОЛЕЗНЕУСТОЙЧИВОСТИ В ЗАЩИТЕ СЕМЕННОГО КАРТОФЕЛЯ ОТ ВИРУСА Y Шифр и наименование специальности: 06.01.07 – Защита растений Автореферат диссертации на соискание учёной...»

«П ОВ Е Д Е Н И Е, Э К ОЛОГ И Я и Э В ОЛ Ю Ц И Я Ж И В ОТ Н Ы Х Монографии, статьи, сообщения Под общей редакцией И.А . Жигарева Том 3 Рязань НП "Голос губернии" ББК 28.6 + 88.22 П 421 П 421 Поведение, экология и эволюция животных: монографии, статьи, сообщения // Сб. научных трудов...»

«Конюшкова Мария Валерьевна КАРТОГРАФИРОВАНИЕ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА И ЗАСОЛЕННОСТИ ПОЧВ СОЛОНЦОВОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ ЦИФРОВОГО АНАЛИЗА КОСМИЧЕСКОЙ СЪЕМКИ (НА ПРИМЕРЕ РАЙОНА ДЖАНЫБЕКСКОГО СТАЦИОНАРА) Специальность 03.02.13 Почвоведение АВ...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.М.ЕГОРОВА, И.В.КРАСНОВА ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КУРСЕ ВВЕДЕНИЕ В БИОЛОГИЮ (методические рекомендации) Казань – 2014 УДК 372.8:57 ББК 74.262.8 Е30 Печатается по решению Редакционно-издательского совета ФГАОУВПО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" учебно методи...»

















 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.