WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«Грецкая Анна Сергеевна КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ (административно-правовой аспект) ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации

На правах рукописи

Грецкая Анна Сергеевна

КОНТРОЛЬ

В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ

И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

(административно-правовой аспект)

12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич Москва – 2015 Введение…………………………………………………………

Глава 1 . Правовые основы становления и развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции………………………………………………… .

..14 Развитие законодательства в сфере оборота алкогольной и 1.1 .

спиртосодержащей продукции…………………………………….……14 Административно-правовое регулирование сферы оборота 1.2 .

алкогольной и спиртосодержащей продукции……………………........38 Глава 2 . Государственный и социальный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции……………………………….....81

2.1. Органы государственного управления, осуществляющие контроль и за сферой оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции…….………………………………………………………………...….81

2.2. Компетенция государственных органов, осуществляющих контроль за сферой оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции…………………………………………………………………….…..100

2.3. Социальный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции……………………………… … ………......…...111 Глава 3 . Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст .

14.16 КоАП РФ…………………………………………………………………............120

3.1. Законодательство об административной ответственности в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции…………………………………………………………………….….120

3.2. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции……………………………..142 Заключение…………………………………………………………………….....156 Библиографический список использованных источников……………………161 Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение № 3 Введение Актуальность темы диссертационного исследования .

Сегодня значение сферы оборотаалкогольной и спиртосодержащей продукции, трудно недооценить. Указанная сфера играет значительную роль в социально-экономическом развитии современного российского государства, что, безусловно, диктует необходимость совершенствования методов государственного регулирования оборота алкогольной продукции .

Актуальность исследования подтверждается и тем, что в настоящий момент, в обозначенной сфере существует значительное количество разночтений нормативно-правовых актов, а также имеется неопределенность в действиях исполнительных органов государственной власти, осуществляющих регулирование и оборот алкогольной продукции .

На сегодняшний день, предпринимательская деятельность в сфере оборота алкогольной продукции является одним из наиболее высокодоходных видов бизнеса. Именно поэтому актуальным является вопрос о необходимости введения государственной монополии на этот вид предпринимательской деятельности .

Актуальность заключается и в том, что если будет введена государственная монополия на оборот алкогольной продукции, то результатом этого будут значительно увеличены налоговые поступления в государственный бюджет, что является на сегодняшний день необходимым .

Современное российское государство одним из приоритетных направлений своей деятельности ставит создание благоприятных условий для своих граждан. В связи с этим разработка комплекса мер, которые направлены на регулирование оборота алкогольной продукции, является насущной необходимостью .

Реальными потребителями алкоголя в России сегодня является не менее 67% населения. Особое опасение вызывает тот факт, что более 10% в структуре потребления алкоголя занимают так называемые спиртосодержащие жидкости «двойного назначения». Это парфюмернокосметическая продукция, товары бытовой химии и др.1 .

Как отмечают исследователи, сегодня в России, алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения страны. Цифры, которые приводит статистика, звучат устрашающе. Полмиллиона человек ежегодно умирают преждевременно из-за злоупотребления алкоголя. Прямо или косвенно, каждая четвертая смерь в России, связана с алкоголем .

Алкоголь становится причиной смертности в 30% случаев смерти среди мужчин и 15% среди женщин. В эту цифру входят не только случайные отравления алкоголем. Медики утверждают, что 2/3 смертей от несчастных случаев и насилия, 1/4 смертей от сердечнососудистых заболеваний в той или иной степени связаны с алкоголем2 .

Степень разработанности проблемы и теоретическая база исследования Значительный вклад в теоретическое развитие вопросов, касающихся оборота алкогольной продукции, внесли такие авторы как: А.П. Алегин С.Х .

Алдатов, Г В Антонов-Романовский, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.В .

Демидов, С.Н. Каверская, Ю.М. Козлов, А.П. Корнев, Г.А. Кузьмичева, В.В .

Лазарев, А. В. Лекомцев, А.Б. Лунев, А.Г. Пархоменко Л.Л. Попов, В.А .

Рябков, Н. Ю. Сабуров, В.Ю. Сальников, В.К. Старостенко, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н. И. Фонарева, С. Х. Хаматова, Э.Р. Ханухов, Г.Г .

Ячменев и др .

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Предметом диссертационного исследования является действующее Российское законодательство, которое регламентирует сферу оборота Хаматова С. Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции :Автореф дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2003. С. 11 .

Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально – экономические последствия и меры противодействия. Доклад Общественной Палаты Российской Федерации. М., 2009. С. 5 .

алкогольной продукции, монографии и книги ученых, практические исследования, материалы судебно-арбитражной практики касательно темы исследования .

Цель диссертационного исследования является исследование и комплексный анализ административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной продукции, а также разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности способов и методов государственного регулирования данной сферы .

Поставленная цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач:

– выяснить различные дефиниции понятия, цели и методы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции;

– проанализировать предмет административно-правового регулирования алкогольной отрасли и его сущность;

– исследовать существующие способы и методы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции: государственная монополия, лицензирование, налогообложение;

– подготовить и внести на основе проведенного исследования, предложения по повышению эффективности регулирования оборота алкогольной продукции .

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания общественных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи .

Для достижения поставленных целей применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социально-экономических и правовых явлений: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительноправовой метод, формально-логический, системный, метод аналогии, логический, статистический, философский и др. методы .

Теоретической основой исследования явились труды российских ученых в сфере административного права, таких как А. П. Алехин, Д. Н .

Бахрах, А.С. Дугенец, Я.А. Гейванов, М.Ф. Зеленов, А.Б. Зеленцов, Ю. М .

Козлов, А. Е. Лунев, В. М. Манохин, Л. Л. Попов, Ю.Н. Старилов, А.А .

Старовойтов, В М. С. Студеникин, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Н. Ю .

Хаманева, С.Х. Хаматова, В.А. Юсупов и др .

Неоценимую помощь в ходе исследования оказали диссертационные работы, которые хранятся в диссертационном отделе Российской государственной библиотеки касательно темы исследования, таких авторов как А. П. Алегина3, Ю. В. Вохмянина4, М. А. Григорьева5, Л. В. Гулка6, С. Н .

Каверинской7, Е. С. Лебедева8, А. В. Лекомцева9, В. М. Прошина10, В. А .

Рябкова11, Д. А. Сазонова12, И. О. Филоненко13, В. М. Фокина14, С. Х .

Хаматовой15, Р. В. Гоннова16 и др .

Алегин А.П.: Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации сектора алкогольной продукции потребительского рынка: Дис. канд. экономич. наук. – М., 2003 .

Вохмянина Ю.В. «Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции:

криминологическое исследование» (2011) .

5 Григорьева М.А.: «Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации» (2008) .

Гулка Л.В.: «Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции на территории России, Молдовы и Румынии: сравнительное исследование» (2011) .

Каверинская С.Н. «Договор поставки алкогольной продукции» (2006); .

Лебедева Е.С.: «Государственно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в СССР: 1917-1985 гг.» (2009) .

Лекомцев А.В.: «Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации» (2003) .

Прошин В.М.: «Методика расследования незаконного предпринимательства, сопряженного с производством, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом немаркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции» (2006) .

11 Рябков В.А.: «Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве Российской Федерации: Административно-правовые аспекты» (2004) .

Сазонов Д.А. «Правовое регулирование внешнеторговых договоров купли-продажи подакцизных товаров:

алкогольная и табачная продукция, автотранспортные средства» (2008) .

Филоненко И.О.: «Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции» (2003) .

Фокин В. М.: Налогово-правовые методы регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2001 .

Хаматова С.Х.: «Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (2003) .

Анализ указанных и иных существующих на сегодняшний день диссертационных работ, показывает, что вопрос государственного регулирования оборота алкогольной продукции исследован недостаточно .

Существующие исследования носят в основном экономический или уголовно-правовой характер .

Эмпирическую базу исследования составили: судебная Высшего арбитражного суда Российской Федерации и арбитражных судов РФ касательно проблем в сфере оборота алкогольной продукции; статистические данные Федеральной службы государственной статистики, личный опыт автора, полученный в процессе работы в юридическом отделе ИФНС России по Ленинградскому району Краснодарского края .

Новизна темы диссертационного исследования В данном исследовании автором впервые на научном уровне осуществляется комплексный анализ всего существующего и действующего массива законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. Анализ носит комплексный характер, так как осуществляется во взаимосвязи с процессом реализации указанного законодательства органами исполнительной власти, социальным контролем, а также судебноарбитражной практикой. Автором также предпринял попытку разработать комплексную программу совершенствования административно-правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции .

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Дано концептуальное обоснование необходимости формирования комплексного государственного подхода с целью регулирования сферы оборота алкогольной продукции, т.е. равнозначное развитие всех направлений: законодательного, экономического, медицинского, социального, образовательного и политического .

Гоннова Р.В.: «Совершенствование методики расследования преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированной алкогольной продукции» (2011) .

2. Обоснована безусловная важность административного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции, а также аргументированно выделены основные направления административного регулирования, по мнению автора: законодательное; акцизы или ценообразование; лицензирование; пространственные, временные и возрастные ограничения; государственная монополия .

3. Сделано обоснование необходимости принятия федерального закона «О профилактике алкоголизма в РФ» (Приложение №2);

4. Обоснована значимость и необходимость создания бесплатных муниципальных центров по профилактике и лечению алкогольной зависимости, в каждом муниципальном образовании нашего государства;

5. Аргументирована необходимость и целесообразность создания государственных, специализированных магазинов в которых будет осуществляться реализация алкогольной продукции, а также отмечена значимость закрепления в законодательстве режима работы таких магазинов;

6. Дано определение понятия малозначительности административного правонарушения определены его критерии, согласно существующей судебной практики Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда Российской Федерации (до и после объединения данных Судов), которое необходимо включить в статью 2.9 КоАП РФ;

Обоснована важность развития социального контроля во 7 .

взаимодействии с государственным в рассматриваемой сфере: повышение качества социальной антирекламы употребления алкогольной продукции, пропагандирование активного и здорового образа жизни, введение комплексных программ направленных на воспитание подрастающего поколения, которое ориентированно на важность личностного и духовного роста, развитие творческого потенциала и формирование важных ценностей .

8. Вывод о том, что на сегодняшний день, государственно-правовое регулирование в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет в большей степени фискальный метод и не берется во внимание то, что в данном случае значительного решения требуют социальные вопросы. Из направлений деятельности можно выделить две: увеличение роста бюджета (с помощью поступления налоговых платежей) и тщательное контролирование деятельности (лицензирование). При всм положительном влиянии акцизной системы регулирования на алкогольную промышленность она не решает проблему суррогатного алкоголя, подделок акцизных марок и злоупотребления алкогольной продукцией в стране в целом;

9. Вывод о наличии существенного недостатка в сложившейся судебной практике, в ходе разрешения дел о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности — слепое следование судами выводов надзорных органов, изложенных в протоколе об административном правонарушении и иных прилагаемых к нему материалах;

10. Вывод о том, что отсутствует целесообразность введения повышения возрастного ценза, с которого можно употреблять алкогольную продукцию до 21 года, в связи с малой эффективность данного законопроекта, по мнению автора диссертационного исследования;

11. Предложения с целью борьбы с самогоноварением предлагается установить административную ответственность за самогоноварение, как за изготовление, так и за реализацию. Данные изменения предлагается ввести в Кодекс об административных правонарушениях в виде отдельного состава с назначением штрафа в диапазоне с 5 до 10 тыс. руб. Для обеспечения реализации данной нормы предлагается также увеличить штат участковых уполномоченных с целью контроля соблюдения данной нормы. Также предлагается урегулировать ценовую политику на алкогольную и спиртосодержащую продукцию путем установления фиксированной ставки акциз с расчтом доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции населению;

12. Вывод о том, что получение лицензии операторами дьюти-фри значительно затруднено, т.к. данные торговые объекты беспошлинной торговли расположены на режимных объектах;

13. Вывод о том, что существует наличие целесообразности законодательного закрепления принудительного лечения от алкогольной зависимости;

14. Предложение о необходимости включения в антиалкогольное воспитание, как специальный курс обучения культуре пития алкогольных напитков. Особенность данного спецкурса должно являться, то, чтобы в его содержании предоставлялась информацию не только как употреблять алкогольные напитки, но и как правильно подходить к их выбору. Сегодня населению необходимо разъяснять, что, выбирая для употребления суррогатную алкогольную продукцию, они наносят вред своему здоровью и более того рискуют потерять жизнь;

15. Предложение о том, что с целью повышения эффективности применения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», необходимо все существующие нормы, относительно оказания услуг общественного питания собрать в одном Федеральном законе «Об оказании услуг общественного питания», где будет четко прописано понятие общественного питания, а также установлены более жесткие требования относительно переоборудования торговых точек бары, кафе и закусочные;

16. Предложение относительно внесения изменений в пункт 5 статьи 16 Федерального закона (в ст. 3 Краевого закона, соответственно по аналогии с Федеральным законом), а также внесены предложения дополнения указанного пункта следующим абзацем: «реализация алкогольной продукции в магазинах с оборудованной в них точкой общественного питания допускается в случае, если площадь магазина не менее 100 кв. метров, а также при наличии обслуживающего персонала (повара, официанты, бармены и др.) и охраны»;

17. Предложение, относительно нарушений в сфере лицензирования оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также оборота некачественного алкоголя, автором сделан вывод, что с целью выявления недобросовестных участников оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо при регистрации организации с ОКВЭД: 51.34 (Оптовая торговля алкогольными и другими напитками), 51.34.2 (Оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво), 51.34.21 (Оптовая торговля алкогольными напитками, кроме пива)17 - проводить проверку налоговыми органами таких организаций по следующим критериям:

1. наличие лицензии на ведение соответствующего вида деятельности;

2. наличие складских помещений;

3. транспортных средств;

4. достаточное количество персонала для осуществления выбранного вида деятельности;

5. соответствие лиц, указанных в учредительных документах при регистрации - лицам, осуществляющим деятельность в организации;

6. адрес регистрации, указанный в учредительных документах соответствует реальному местоположению организации .

Апробация и внедрение результатов исследования .

Основные теоретические обоснования диссертации, выводы и предложения автора изложены в четырнадцати научных статьях. Из них три опубликованы в научных журналах, включенных в перечень изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для научных публикаций .

См.: Постановление Государственный комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (в ред. Изменений N 2/2011 ОКВЭД, утв. Приказом Росстандарта от 17.06.2011 N 134-ст, N 3/2011 ОКВЭД, утв. Приказом Росстандарта от 14.12.2011 N 1517-ст, 4/2014 ОКВЭД, утв. Приказом Росстандарта от 08.07.2014 N 694-ст, Приказа Росстандарта от 31.03.2015 N 202-ст, с изм., внесенными Приказом Росстандарта от 25.12.2014). Документ опубликован не был [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс.

URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=128326 (дата обращения: 27.08.2015) .

Также автором была опубликована статья, относимая к тематике диссертационного исследования, в журналах «Налоговые и финансовые известия Кубани», «Вестник Торгово-промышленной палаты Краснодарского края РФ» .

Кроме того, содержащиеся в диссертации и опубликованные автором работах выводы и предложения были использованы в ходе работы в качестве преподавателя юридических дисциплин кафедры общепрофессиональных и правовых дисциплин в автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт» и написания учебно-методических комплексов .

Также в ходе работы с 2008 г. по настоящее время в налоговой службе автором, также была проведена значительная аналитическая и практическая работа. Например, предложения по определению понятия малозначительности и его критериев были направлены в качестве предложений от Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю (исх. № 03-1-14/11085), согласно запросу ФНС России от 23.12.2013 г. № САУФНС по Краснодарскому краю от 26.12.2013 г. № 07-16/35661) о предоставлении предложений о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации (Приложение № 3) .

В том числе, автор в ходе работы в ИФНС России по Ленинградскому району Краснодарского края, участвовал в проверках, проводимых Инспекцией, относительно соблюдения юридическими лицами и предпринимателями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред .

02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в судебных процессах в Арбитражном суде Краснодарского края относительно привлечения указанных лиц к административной ответственности;

В том числе тезисы, включенные в положения, выносимые на защиту, были, представлены на следующих конференциях:

- Международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии – основной ресурс социально-экономического развития России», г. Ростов-на-Дону, 2010 г.;

- Всероссийская научно-практическая конференция «Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности», г. Сибай, 2011 г.;

- IV Международная научно-практическая конференция «Законность и правопорядок в современном обществе», г. Новосибирск, 2011 г.;

- Межвузовская научно-практическая конференция «Конституция России как фактор демократических преобразований», г. Краснодар, 2012 г.;

- Международная научная конференция «Пятилетие признания Россией независимости Республики Абхазия и проблемы развития конституционного и административного законодательства», г. Сухум, 2013 г.;

VIII Международная научно-практическая конференция Приоритетные научные направления: от теории к практике», г .

Новосибирск, 2013 г.;

- II Международная научная конференция «Право: современные тенденции», г. Уфа, 2014 г.;

- III Международная научная конференция «Государство и право:

теория и практика», г. Чита, 2014 г .

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых объединяет три параграфа, заключения, списка использованных источников и приложений: проект Федерального закона «О профилактике алкоголизма в Российской Федерации, копия предложений от Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю (исх. № 03-1-14/11085), согласно запросу ФНС России от 23.12.2013 г. № СА-4-7/23204 (УФНС по Краснодарскому краю от 26.12.2013 г. № 07-16/35661) (Приложение № 3) .

Глава 1. Правовые основы становления и развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции §1 .

1 Развитие законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции На наш взгляд, изначально необходимо дать определение такому основному институту, как «государство» для того, чтобы обозначить значимость регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

По мнению авторитетного ученого А.В. Мелехина под государством следует понимать важнейший социально-политический институт общества, который является основой политической системы. Именно государство осуществляет политическую власть посредством регулирования поведения субъектов общественных отношений, а также взаимоотношений между ними и осуществления внутренней и внешней политики»18 .

Так как государство является основным регулятором общественных отношений, поэтому вся его деятельность, которая направлена на выполнение поставленных перед ним целей, задач и функций .

Отношения, которые складываются в сфере оборота алкогольной продукции, являются одними из самых сложных и существенных. Их сложность заключается в том, что они затрагивают одновременно два направления жизнедеятельности общества – экономическую стабильность государства и необходимость обеспечения защиты жизни и здоровья населения страны .

Основным законом нашего государства установлено, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» .

Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. С. 608

Одновременно с этим «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей»19 .

Исходя из данных положений государство должно формировать свою законодательную базу таким образом, чтобы обе сферы были защищены и грамотно и эффективно регулировались .

По мнению В.А. Юсупова «Эффективность государственного управления может быть достигнута только посредством формирования оптимальной структуры органов государственного управления, правильного соотношения централизации и децентрализации функций управления, оптимизации функций управления, наиболее правильного использования методов и форм управления, достаточно четкого правового закрепления функций и компетенции органов управления»20 .

Сегодня очевидно, что государство в определенной степени должно регулировать предпринимательскую деятельности, в том числе и в сфере производства и обороте алкогольной продукции. Это следует из того, что полноценное существование государства возможно только при наличии развитой экономической сферы .

Отметим, что многие ученые-администативисты неоднократно в своих трудах подчеркивали объективную потребность в государственном регулировании в сфере предпринимательской деятельности. То, что в Конституции РФ закреплена свобода экономической деятельности не должно рассматриваться, как явление, которое исключает возможность реализации публичного интереса в экономических процессах. Заметим, что аналогичной точки зрения придерживается и ряд зарубежных авторов .

Считаем необходимым отметить, что ежегодные доходы от нелегального производства и продажи контрафактной алкогольной продукции составляют миллионы рублей, а ежегодные экономические Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ ). //Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445 .

Юсупов В. А. Философия административного права: монография. Волгоград, 2009. С. 54 .

потери государства - миллиарды рублей. Безусловно, что эти цифры несопоставимы с ежегодными цифрами смертности и отравления людей в РФ от фальсифицированной спиртовой и некачественной алкогольной продукции .

По утверждению ряда экономистов и криминологов, рынок алкогольной продукции является своеобразным индикатором состояния потребительского рынка страны в целом, где, в конечном счете, реализуются многие конкретные интересы граждан .

Попытки законодательного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют длительную историю. Государство неоднократно пыталось поставить под контроль этот рынок. Еще в 1985 году по инициативе М.С. Горбачева было принято Постановление Совмина СССР от 07.05.1985 № 410 (далее – Постановление)21 .

В процессе реализации данного постановления были демонтированы значительное количество ликероводочных заводов. Некоторые из них были переоборудованы в предприятия по производству безалкогольных напитков .

Последствия реализации Постановления были удручающи, так как оно было принято без проведения достаточного исторического и экономического анализа. Это привело к тому, что спирто-водочной промышленности был нанесн значительный материальный ущерб, а объемы самогоноварения значительно увеличился, возросла спекуляция водкой и суррогатной продукцией .

В 1992 году в соответствии с Указом Президента Б. Н. Ельцина, была отменена государственная монополия на водку. С этого момента, каждый предприниматель, обладающей лицензией мог производить и реализовывать винно-водочных изделия .

Постановление Совмина СССР от 07.05.1985 № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 269 .

Отмена государственной монополии привела к тому, что на рынке появилось огромное количество фальсифицированной продукции .

Так как государственный стандарт качества перестал действовать, самогоноварение приобрело невиданные масштабы, в том числе из некачественного сырья, также на российском рынке появилось огромное количество псевдоводки из зарубежных государств. Вс это привело к значительному снижению наполняемости государственного бюджета, в результате чего был издан Указ № 918 от 11 июня 1993 г., которым вновь вводилась монополия на водку в Российской Федерации22. Однако, в 1993 году, государство не смогло обеспечить должный уровень контроля за исполнением данного указа. Но несмотря ни на что, принятие Указа № 918, было результативной и необходимой мерой, направленной на восстановление правопорядка в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

В соответствии с Указом № 918 была организована Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкоголь .

Позднее эта инспекция была преобразована в федеральную службу, затем в Государственный комитет. В апреле данный орган был упразднен .

«Государственная монополия на водку всегда является признаком крепкой, тврдой, стабильной власти в стране и государственного спокойствия»23 .

В ст. 4 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ № 171) указано, что «государственная монополия на производство и (или) оборот этилового Указ Президента Российской Федерации «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» № 918 от 11 июня 1993 г .

(утратил силу с 13 февраля 1996 г. N 192, согласно Указа Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 1993 г. № 918) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 24, ст. 2235 .

23 Государственное регулирование рынка алкоголя в России. Справка. [Электронный ресурс] Официальный сайт РИА НОВОСТИ URL: //http://ria.ru (дата обращения: 18.06.2014) .

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом»24 .

В начале 2005 года А.В. Гордеев, который занимал в это время пост министра сельского хозяйства Российской Федерации, предложил создать так называемую государственную акционерную компанию (ГАК), которая бы на монопольных основаниях закупала бы спирт у предприятий производителей и продавала его потребителям. В июле 2005 года к обсуждению темы государственного регулирования алкогольного рынка подключился президент РФ В. Путин, который отметил, что существующая система контроля алкогольной продукции не работает, по причине высокой степени коррумпированности»25 .

Борис Грызлов, будучи спикером Государственной Думы, предложил в октябре 2006 года ввести государственную монополию не только на оборот спирта, но и на розничную продажу алкогольной продукции. Экс-Мэр Москвы Юрий Лужков говорил о необходимости монополии на производство алкогольной продукции и спирта .

В конце 2007 года в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен законопроект о введении государственной монополий на алкоголь в регионах. В соответствии с этим законопроектом региональным властям субъектов РФ разрешалось создавать компании с исключительным правом продажи алкогольной продукции .

Однако этот Законопроект так и не был принят .

В апреле 2008 года депутаты Государственной думы РФ отклонили законопроект "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 182-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"//Собрание законодательства РФ. 1995. N 48 .

Ст. 4553 Похлебкин В.В. История водки. М.: Центрполиграф, 2005. С. 134 .

мотивировав это тем, что предлагаемые нормы ударят по обычным гражданам»26 .

Сегодня, основным законом, регулирующим оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, является ФЗ № 171 .

Обратимся к истории, слово «алкоголь» появилось в обороте в 1526 г .

Появление этого термина связывают с именем легендарного врача Парацельса, который впервые использовал его для обозначения винного спирта»27. Что касательно российского законодательства, то сегодня используется несколько различных официальных определений алкогольной продукции .

В Гельсингфорсской конвенции о пресечении контрабанды алкогольных товаров 1925 года, которую СССР ратифицировал в 1929 году под алкогольными товарами понимался спирт, равно как и жидкости, содержащие спирт, пригодные для употребления или для изготовления напитков, а также вина или шипучие вина, в которых содержание спирта объемом превышает 18%. Пиво и подобные напитки с содержанием спирта ниже 12% в число алкогольных товаров не включались»28 .

Согласно, п.п. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ № 171 «алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации .

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое Государственное регулирование рынка алкоголя в России. Справка. [Электронный ресурс] Официальный сайт РИА НОВОСТИ URL: //http://ria.ru (дата обращения: 18.06.2014) .

Ячменев Г.Г. Алкогольная продукция как специфический предмет налогообложения. //Налоговые споры:

теория и практика, 2006. № 5. С. 10 - 16 См.: абз. 1 ст. 1 Конвенции «О пресечении контрабанды алкогольных товаров» (Гельсингфорс, 19 августа 1925 года) (Вместе с "Заключительным протоколом")//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. V.- М., 1930. С. 46 - 53 .

вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха». Далее этим же ФЗ № 171 устанавливается, что спиртосодержащая продукция это пищевая или непищевая продукция, в которой содержится этиловый спирт в объеме более 1,5 процента готовой продукции .

В соответствии с положениями анализируемого ФЗ № 171, спиртосодержащая продукция классифицируется следующим образом:

1) спиртосодержащая пищевая продукция. К этому виду относится пищевая продукция, в которой содержание этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, составляет более 1,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция. Это непищевая 2) продукция, которая производится с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции .

В ФЗ № 171 дается пояснение, что понимается под «денатурированной спиртосодержащей продукцией. Это спиртосодержащая непищевая продукция, которая содержит денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной законом .

Следует заметить, что выше указанная продукция используется часто как продукт двойного назначения. «По вкусовым и внешним органолептическим качествам некоторые виды денатурированной спиртосодержащей продукции практически не отличаются от обычного алкоголя. Однако, заметим, что содержание в этих видах продукции вредных и опасных для здоровья денатурирующих добавок, последствия е использования в пищевых целях зачастую оказываются трагическими»29 .

См.: Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции: дис. канд.юрид.наук. М., 2008.- С. 43 .

Заслуживает интерес позиция И.Б. Королевой, которая считает, что «на практике денатурированная спиртосодержащая непищевая продукция может позиционироваться потребителю как пищевая, поскольку практически не отличается от не по цвету и запаху. Во многих европейских странах для борьбы с контрафактной продукцией, изготовленной из денатурата, предусмотрена обязанность организаций-производителей денатурата или денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции подкрашивать их красящими веществами, чтобы визуально можно было со всей очевидностью определить, является ли данная продукция денатурированной или нет»30 .

Считаем, данное предложение Королевой И.Б., достаточно действенным. С помощью данного способа можно будет определять, для каких целей предназначена данная продукция .

Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее ФЗ N 218), пиво было отнесено к алкогольной продукции»31 .

Автор считает данное решение законодателя справедливым, т.к. по данным исследователей и Федеральной службы государственной статистики сегодня в России на человека приходится около 14 литров чистого алкоголя в год .

Министерство здравоохранение проанализировав данные цифры, пришло к выводу, что указанные показатели являются признаком тяжелой Королева И.Б. Указ. соч. С. 43 .

Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013)// Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566 .

алкогольной обстановки. Что касательно структуры употребления алкоголя, то 14% приходится на потребление пива, соответственно по статистике более 70% от общего объема приходится на крепкие алкогольные напитки .

Одновременно с этим, статистика свидетельствует о том, что потребление пива в стране неуклонно растет. Сегодня на одного человека в России приходится около 43 литров пива в год»32 .

В Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), в ст. 181 указан перечень подакцизных товаров, в который включена алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция. Подакцизными товарами признается: «спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов»33 .

Рассмотрим, как алкогольная продукция определяется в ст. 181 НК РФ

- алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации34 .

В соответствии с положениями ФЗ № 218, сегодня значительно расширена компетенция Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в сфере лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одновременно с этим ужесточен порядок контроля в этой сфере деятельности .

См.: Пивной алкоголизм. [Электронный ресурс] Официальный сайт ГБУЗ "Центр медицинской профилактики" министерства здравоохранения Краснодарского края. URL: http://www.med-prof.ru (дата обращения: 18.06.2014) .

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 178-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2015) //Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340 .

Постановление Правительства РФ от 28.06.2012 N 656 (ред. от 18.03.2014) "Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции"// Собрание законодательства РФ. 2012. N 27. Ст. 3765 .

По сравнению с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»35. Федеральный Закон № 171 дополнен несколькими обширными статьями, такими как ст. ст. 23.1 и 23.2, которые посвящены государственному и лицензионному контролю .

Одним из важнейших направлений правового регулирования государством сферы оборота алкоголя является стремление снизить потребления алкогольной продукции в Российской Федерации, а также организация лечения от алкоголизма населения страны, как последствия неэффективного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Так как алкоголизм – это зависимость, которая развивает в процессе деградации личности, то это вызывает настоятельную оказания психологической помощи страдающим алкоголизмом. Поэтому, считаем целесообразным в Федеральный Закон №171 включить главу, в которой бы были закреплены положения, регламентирующие профилактику алкоголизма, и способствовали формированию культуры пития .

Косвенным образом сегодня обозначенные проблемы затрагивает Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»36 .

Заметим, что уровень потребления алкоголя и связанные с этим демографические и социально-экономические проблемы являются одним из важнейших показателей экономической безопасности современного российского государства .

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (от 13.07.2015 N 246-ФЗ ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249 .

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 № 598 (с изм.и доп. от 28.10.2014 N 689) // Собрание законодательства РФ .

2012. N 19. Ст. 2335 .

В соответствии с критериями разработанными ООН и стандартами, утвержденными Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) опасным считается такой уровень потребления алкоголя, который превышает 8 литров на душу населения. В России, сегодня этот порог превышен более чем в два раза .

Федеральная служба государственной статистики, утверждает, что сегодня усилилась поляризация доходов населения. Так в первом квартале 2013 года на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,7% общего объема всех денежных доходов. В то же время, на 10% наименее обеспеченного населения 2 % общего объема всех денежных доходов37. Такая неравномерность в соотношении денежных доходов населения предопределяет рост алкоголизации населения. Следует учитывать и тот факт, что «данные официальной статистики не всегда совпадают с самоощущением населения, так «относительная бедность», которая определяется на основе указанного показателя практически в два раза выше, а это означает, что почти 40% населения России считает себя бедными»38 .

В Федеральный Закон №171 за последние годы вносились многочисленные изменения, обозначим основные из них:

- изменился показатель в соответствии, с которым пищевая продукция с содержанием этилового спирта стала признаваться алкогольной продукцией. Сегодня такой считается продукция с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции вместо ранее действующего показателя в 1,5%;

расширилась сфера, на которую распространяется действие Федерального Закона №171. Сегодня, в сферу действия анализируемого Закона попадает производство и оборот пива и напитков, которые изготавливаются на основе пива. Закон также регулирует производство См.: Доклад «Социально-экономическое положение в России» [Электронный ресурс] Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики. URL: http://www.gks.ru. (дата обращения: 18.06.2014) .

См.: Журавлева А.Л. Неравенство доходов: социально-психологические последствия. / А.Л. Журавлева, А.В. Юревич, М.А. Юревич // Мы и Мир. 2013. № 5. С. 2 .

алкогольной продукции, которая изготавливается из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта;

- установлено правило для производителей пива и пивных напитков в соответствии, с которым на них возложена обязанность оснащать производственное технологическое оборудование, которое используется для производства пива и пивных напитков, автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции;

на законодательном уровне под вином сегодня признается алкогольная продукция, которая произведена в результате брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта .

Объем содержание этилового спирта в вине должен быть от 8,5 до 16,5 процента объема готовой продукции;

- законодательно закреплены понятия ликерного и фруктового вин и винного напитка. Винный напиток это алкогольная продукция, изготовленная из того же сырья, что и вино, но с добавлением этилового спирта;

- запрещено осуществлять перевозку этилового спирта, денатурата и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% процентов объемов готовой продукции без наличия лицензии;

- лицензии выдаются отдельно на перевозку этилового спирта и отдельно на перевозку нефасованной спиртосодержащей пищевой продукции и отдельно на перевозки нефасованной спиртосодержащей непищевой продукции. Государственная пошлина, уплачиваемая для получения каждой лицензии, составляет 500 тыс. руб.;

- обязательным условием договора поставки между поставщикомпродавцом и покупателем продукции, для перевозки которой необходимо получение лицензии является наличие положения о переходе права собственности на эту продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику;

- все организации, которые осуществляют перевозки алкогольной продукции, должны предоставлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка специальное уведомление. Форма этого уведомления утверждена Приказом Росалкогольрегулирования от 06.03.2012 N 4239. В случае если организация указанное уведомление не предоставит. Это может стать основанием для того, что действие лицензии может быть приостановлено .

- уведомление направляется только в том случае, если осуществляются поставки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, в которой содержится более 25% этилового спирта в объеме готовой продукции;

- розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях имеют право осуществлять только организации, которые имеют на законном основании стационарные торговые объекты и складские помещения. Общая площадь этих помещений должна быть не менее 50 кв. м. Что касательно сельских поселений, требования к объемам помещений сокращены вдвое. То есть они не должны быть меньше 25 кв. м. Обязательным условием является что Договор аренды т этих объектов должен быть заключен на срок не менее одного года и более;

- законодательно установлено правило в соответствии, с которым продажа пива и пивных напитков должна осуществляться только в стационарных помещениях. Минимальная площадь для таких объектов не установлена;

- в соответствии с изменениями Федерального Закона № 171, норма о запрете розничной продажи алкогольной продукции без представления в Приказ Росалкогольрегулирования от 06.03.2012 N 42 "Об утверждении Порядка представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2012 N 23808)// Российская газета. 2012. N 88 .

установленный срок в Росстат сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции была исключена .

законодательно установлен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в сети Интернет;

законодательно установлен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в периодических средствах массовой информации, включая печатне издания;

- размещение рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции разрешено только в стационарных торговых объектах, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов;

- законодательно ограничена реклама алкогольной продукции на телевидении. Так реклама пива и пивных напитков в телепрограммах разрешена только в ночное время с 22.00 до 7.00, а также реклама алкоголя полностью запрещена в телепрограммах, телепередачах на телеканалах, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Однако на коммерческие каналы этот запрет не распространяется .

- запрещено размещать рекламу алкогольной продукции на всех видах транспорта, снаружи и внутри зданий, сооружений, которые обеспечивают функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции

- законодательно запрещается реклама стимулирующих мероприятий, если условием участия является приобретение алкогольной продукции .

- проведение рекламных акций, которые сопровождаются раздачей образцов алкогольной продукции, разрешается только в стационарных торговых объектах, например, в дегустационных залах. Организаторами таких акций могут быть только организации, которые занимаются реализацией розничной продажей алкогольной продукции;

- законодательно запрещается реклама, в которой содержится информация о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок или витаминов;

- законодательно запрещается использовать в рекламе любой алкогольной продукции образы людей и животных, в том числе и мультипликационные .

В целом, считаем необходимым отметить, что за период действия указанного закона, поправки в него вносились 27 раз .

Анализ действующего законодательства и судебной практики, а также положения теории государства и права, сформулированные различными авторами по поводу целей, задач и функций современного государства позволяет выделить основополагающие задачи правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции:

- защита прав потребителей алкогольной продукции с целью охраны жизни и здоровья граждан государства людей;

- охрана экономических интересов Российской Федерации;

поддержка отечественной ликероводочной и винодельческой промышленности .

В той или иной мере законодательное регулирование производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется многочисленными нормативно-правовыми актами.

Обозначим основные из них:

- ГК РФ40;

- НК РФ41;

- УК РФ42;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 216-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 .

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 178-ФЗ ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2015) //Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340 .

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях43;

- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ44;

- Федеральный закон от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»45;

- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»46;

- Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»47;

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-148;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 267-ФЗ,) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 .

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 265-ФЗ ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2015) //Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 .

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 216-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности"// Собрание законодательства РФ. 2011. N 19. Ст. 2716 .

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249 .

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 216-ФЗ ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Собрание законодательства РФ. 2010. N 31. Ст .

4179 .

Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от 08.03.2015 N 51-ФЗ ) "О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 21. Ст .

1957 .

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015 N 233-ФЗ ) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140 аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»49;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками»50;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции»51;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»52;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации»53;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка"54 .

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2012 № 775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции»55;

Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 05.01.2015 N 6 ) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 20.01.2015)// Собрание законодательства РФ. 1998. N 4. Ст. 482 .

Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 785 (ред. от 16.06.2015 N 593 ) "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" (вместе с "Правилами нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции", "Требованиями к образцам федеральных специальных марок")// Собрание законодательства РФ. 2005. N 52 (3 ч.). Ст. 5748 .

Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 № 786 (ред. от 27.07.2012) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")// Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 52, ст. 5749 .

Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 N 422 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2012. N 20. Ст .

2531 .

Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 872 (ред. от 02.05.2012) "О справке, прилагаемой к таможенной декларации" (вместе с "Правилами заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации") // Собрание законодательства РФ. 2006. N 4. Ст. 381 .

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (ред. от 27.12.2014) "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (вместе с "Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка") // Собрание законодательства РФ. 2009. N 9. Ст. 1119 .

- Постановление Госстандарта Российской Федерации от 15.12.2009 № 771-ст ГОСТ Р 51773-2009 «Классификация предприятий торговли»56;

- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»57;

- Приказ Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 № 245 «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»58 .

- Приказ Росалкогольрегулирования от 06.09.2012 № 252 «О формате представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронном виде сведений о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции для внесения их в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»59;

Рассмотрим, ограничения, которые налагает Федеральный Закон №171 на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Федеральный Закон №171 регламентирует значительное количество вопросов в сфере производства и оборота алкогольной продукции, Постановление Правительства РФ от 27.07.2012 N 775 (ред. от 13.05.2015 N 461 ) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")// Собрание законодательства РФ. 2012. N 32. Ст. 4562 .

56 ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст.)/ М .

Стандартинформ, 2010 .

Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13915)// Российская газета. 2009. N 85 Приказ Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 N 245 "О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2012 N 25811)// Российская газета. 2012. N 277 .

Приказ Росалкогольрегулирования от 06.09.2012 N 252 "О формате представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронном виде сведений о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции для внесения их в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135458/ (дата обращения: 26.08.2015) .

устанавливая ряд ограничений потребления алкогольной продукции гражданами РФ и иностранцами, которые проживают на территории РФ .

В структуре исследуемого закона содержится 4 главы и 26 статей .

Глава 1 «Общие положения» Федерального Закона №171 определяет сферу действия указанного закона. В этой главе законодательно определены основные понятия, которые используются в законе, а также указано законодательство, регулирующее данную сферу. Указана форма государственной монополии, а также полномочия органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Глава вторая «Требования к производству и обороту этилового спирта и любой алкогольной продукции» в своем составе содержит ст. ст. 8-16, в которых регламентируются обязанности организаций: требования к обороту и поставке алкогольной продукции и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции; документы, которые необходимы для сопровождения; налогообложение и маркировка;

регулирование импорта и экспорта, учет и декларирование объема производства, а также особые требования к розничной продаже и потреблению алкоголя .

Глава третья «Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

содержит ст. ст. 18-21, в которых перечисляются виды деятельности в исследуемой сфере, для осуществления которых необходимо лицензирование; устанавливается порядок выдачи лицензий и основания для е приостановления, прекращения и аннулирования. Также определена процедура восстановления лицензии и обжалования действий лицензирующего органа .

В четвертой заключительной главе закона в ст. ст.

23-26 содержатся нормы, устанавливающие формы контроля и надзора за соблюдением требований, установленных законом, определены меры и виды ответственности за его нарушение, указаны ограничения в сфере производства и оборота алкоголя и установлены определенные запреты, перечислим основные из них:

1) использование для производства алкогольной продукции этилового спирта из непищевого сырья;

2) производство и реализацию алкогольной продукции без соответствующей лицензии, специальной и акцизной маркировки;

3) розничную реализацию питьевого и вообще этилового спирта;

4) продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет;

5) реализация любой алкогольной продукции любого вида в детских, учебных, культовых, лечебно-профилактических учреждениях, а также на близлежащих к ним территориях;

6) реализация алкогольной продукции крепостью свыше 16,5% об .

спирта готовой продукции в местах массового скопления граждан, местах повышенной опасности и других подобных местах, перечисленных в законе;

7) реализация алкогольной продукции вне мест, определенных для этого органами местного самоуправления;

8) продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени во всех точках стационарной торговли. Исключением являются предприятия оказывающие услуги общественного питания, а также магазины беспошлинной торговли, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции .

Обратимся к Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, которая была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р60 .

См.: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма Принятие Концепции было вызвано необходимостью осуществления комплекса мероприятий, направленных на сокращение уровня потребления алкогольной продукции до 8 литров на душу населения. Для этого необходимо создание эффективной системы профилактики алкоголизма;

формирование здорового образа жизни; легализация и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка; противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции .

Чтобы достичь перечисленных целей, Концепция предполагает реализацию пакета законодательных мер. Это введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя. Ограничение рекламы алкогольной продукции. Внедрение политики ценообразования, которая предполагает зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания этилового спирта в напитке .

В соответствии с указанной Концепцией предполагается усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции. В частности за нарушение установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Так если у продавца возникают сомнения в возрасте покупателя, он обязан потребовать документ, который удостоверяет его личность .

За продажу алкоголя несовершеннолетнему устанавливается административная ответственность в виде штрафа для торгующей организации – 300-500 тысяч рублей, для продавца – 30-50 тысяч рублей, а для руководителя торговой организации – 100-200 тысяч рублей. Если же в течение года контролирующими органами будет повторно выявлен факт продажи несовершеннолетнему спиртного, то в этом случае и к руководителю и к продавцу торгующей организации может быть применена уголовная ответственность .

среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. N

2. Ст. 26 .

На основе положений Концепции были подготовлены поправки в Федеральный Закон № которые направлены на усиление 171, административной ответственности при совершении правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта. Должна быть усовершенствована и процедура применения мер административной ответственности за правонарушения в данной сфере .

В законопроекте предложено увеличить срок давности привлечения к административной ответственности лиц, которые нарушили законодательство РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для этого вносятся изменения в часть 1 ст.4.5 КоАП РФ .

Правонарушения в исследуемой сфере обладают определенной особенностью, это вызвано тем, что в большинстве случаев для установления наличия признаков состава административного правонарушения, а также для фиксации доказательств требуется проведение экспертиз, подтверждений правообладателей, которые зачастую пребывают на территории других субъектов РФ. Это создает некоторые трудности при привлечении правонарушителей к административной ответственности в установленный двухмесячный срок. Также особенностью обозначенных выше административных правонарушений, заключается в том, что в момент их выявления, протокол об административном правонарушении не может быть составлен, так как субъект, который должен быть привлечен к административной ответственности, на данный момент отсутствует .

Например, в момент выявления административного правонарушения, которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ как правило, присутствует только продавец, который не является субъектом указанного правонарушения .

В этом случае требуется присутствие представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые в момент выявления правонарушения могут отсутствовать, следовательно для того чтобы обеспечить их присутствие требуется дополнительное время .

Следует отметить и тот факт, что в соответствии с политикой государства, сегодня предусмотрено определенное ограничение мер административного воздействия со стороны правоохранительных и контролирующих органов на субъекты предпринимательской деятельности .

Это выразилось в принятии целого ряда нормативно-правовых актов, таких как:

- Федеральный Закон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне процессуальных прав органов внутренних дел, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности"61;

- Федеральный Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"62;

- Федеральный Закон от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ63 .

Эти законы были приняты с целью уменьшения избыточного государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов .

Положения этих нормативно-правовых актов влекут увеличение временных затрат для привлечения виновных лиц к административной ответственности .

Чрезмерно короткий, на наш взгляд, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции дает правонарушителям возможность Федеральный закон от 26.12.2008 N 293-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности"// Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6248 .

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249 .

Федеральный закон от 28.12.2009 N 380-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"// Собрание законодательства РФ. 2010. N

1. Ст. 1 .

уходить от ответственности. Это, безусловно, не способствует снижению числа административных правонарушений в указанной сфере .

В законопроекте предлагается изложить в новой редакции ст. 14.17 КоАП, которая предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, с нарушением условий, которые предусмотрены лицензией, а также с грубым нарушением условий, предусмотренных ею. Также предлагается ввести новые положения касательно применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности за совершение правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 в редакции законопроекта и статьей 14.18 КоАП РФ. Думается, что введение указанных мер обусловлено высокой степенью общественной опасности деяний, которые предусмотрены указанными нормами .

Обязанностью государства является создание не противоречивой, а стабильной нормативно-правовой базы, которая бы обеспечила нормальное функционирование рассматриваемой сферы в условиях рынка .

Законодательство, на наш взгляд, должно четко определять все аспекты функционирования отрасли, как правовые, так экономические и управленческие .

Для того, чтобы сохранить, укрепить и реализовать единый порядок рынка алкогольной продукции, считаем целесообразным реализацию строгого государственного контроля за принимаемыми субъектами РФ подзаконными актами и иными нормативными документами касательно сферы производства и оборота алкогольной продукции. Полностью поддерживаем С.Х. Хаматову, которая считает, что необходимо «отладить также механизм исполнения изданных законов и иных нормативно-правовых актов .

Поскольку сформированный к настоящему времени механизм государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции представляет собой довольно громоздкий и сложный комплекс административно-правовых и экономических мер. Установление правового экономического порядка и поддержание гибких правовых режимов экономической деятельности должны сочетаться с контролем и устранением нарушений законности»64 .

§1.2 Административно-правовое регулирование сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Вначале раздела остановимся на понятии правового регулирования. В теории государства и права под правовым регулированием понимается «результативно организационное воздействие на общественные отношения, с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями которое осуществляется при помощи системы правовых средств, таких как юридические нормы, индивидуальные предписания и т.д.»65 .

В свою очередь государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции является прежде всего контролем и надзором за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, устанавливаемый действующими нормативноправовыми актами .

Обозначим основные задачи, которые реализуются при осуществлении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции .

К ним относятся:

Хаматова С. Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции :Автореф дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. С.12 .

См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2008. С. 537 .

- защита экономических интересов государства и охрана здоровья граждан РФ;

- обеспечение нужд потребителей в качественной алкогольной продукции, производимой и ввозимой в РФ;

- обеспечение неуклонного исполнения законодательных актов в сфере производства и оборота данной продукции .

Прежде чем перейти к непосредственному исследованию административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, остановимся на определении самого термина «административно-правовое» регулирование .

Этот термин по мнению ученых-административистов несет в себе государственно-властный оттенок. Именно в этой связи выполнение и соблюдение норм административного права должно быть гарантировано не только разъяснительными, организационными, стимуляционными методами, но и в первую очередь, средствами принуждения со стороны государства66» .

По утверждению И.Б. Королевой под «административно-правовым регулированием обычно понимают различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений в целях упорядочения, развития и совершенствования указанных отношений. В частности, такой точки зрения придерживаются П.И. Стучка, С.Ф. Кечекьян, Б.В. Шейндлин, А.К. Стальгевич, Ю.К. Толстой, Н.Г. Александров и многие другие ученые67 .

Что касательно назначения административно-правового регулирования общественных отношений, то еще В.М. Горшенев отмечал, что с его помощью достигается установление и организация процесса реализации прав и юридических обязанностей различными субъектами общественных отношений .

См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.:

Норма, 2007. С. 816 .

См.: Королева И.Б. Указ. соч. С. 21 .

Указанный автор считал, что правовое регулирование придает общественным отношениям определенность и устойчивость. Так как установленное правило, с одной стороны, указывает наиболее целесообразное поведение субъектов при сложившихся обстоятельствах .

С другой стороны, это правило гарантируется содействием, поддержкой и охраной государства с целью непременного достижения преследуемого результата в урегулированных правом общественных отношениях68 .

Для того, чтобы осуществлять административно-правовое регулирование, необходимы административно-правовые нормы, которые создаются законодателем. Эти нормы необходимы для того, чтобы регламентировать правовой режим, который определяет деятельность всех участников управленческих отношений, а не исключительно органов государственного управления и должностных лиц .

По утверждению В.А. Юсупова «Норма административного права – это совокупная воля, в содержание которой включены потребности общественного развития, интересы определенных политических сил, правовые компетенционные возможности, организационные идеи и, наконец, отраженная воля управляемого индивида, то есть административное право субъекта»69 .

И.Б Королева считает, что «охрана общественных отношений является, способом обеспечения упорядочения и совершенствования данных отношений, наряду с упорядочением и совершенствованием общественных отношений»70 Что касательно предмета административно-правового регулирования, то это «особое правовое состояние, которое связано с регламентацией учреждения и функционирования организационных структур, применением Горшенев В.М., Шахов И.Б.: Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 21 .

См.: Юсупов В.А. Указ. соч. С. 23 .

См.: Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции : диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Королева Ирина Борисовна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.].- Москва, 2008.- С. 22 .

особых методов воздействия на подвластные объекты, связанных с ними управленческих процедур, регулятивных и охранительных специальных правовых режимов, в рамках которых действует государственная администрация в целях обеспечения реализации учредительной и внутриорганизационной деятельности аппарата государственной власти, применения механизма взаимодействия личности и государства, а также выполнения функций по обеспечения безопасности»71 .

Методом административно-правового регулирования, является совокупность форм и приемов, используемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования .

Механизм административно-правового регулирования является формой юридического опосредствования отношений. В ходе этих отношений одна сторона выступает в роли управляющего, а другая в роли управляемого. В отношениях такого рода всегда предполагается определенное подчинение воли управляемых воле тех, кто управляет. То есть в данном случае наличествует изначально юридически неравное положение сторон .

Известный специалист в области административного права Ю.М. Козлов отмечал по этому поводу, что «это неравенство может выступать как в виде прямого подчинения одной стороны правоотношения другой, так и в виде наделения одного из двух равных субъектов надведомственными полномочиями, которые ставят его в особое положение .

Исходя их этого, субъект, который наделен этими полномочиями, занимает ведущее положение в принимаемом совместном решении»72 Выделим основные особенности административно-правового регулирования:

См.: Осинцев Д. В. Основы административного права. М.: ЮристЪ, 2009. С. 23 .

См. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 27 .

1) использование правовых средств распорядительного типа, т.е .

предписаний .

2) односторонность волеизъявлений одного из участников отношения .

3) наличие у управляющей стороны юридически-властных полномочий, которые отсутствуют у управляемого объекта .

4) властность и односторонность, что не исключает использования в некоторых случаях дозволительных средств в форме разрешений .

Изложенное позволяет определить суть методов административноправового регулирования:

а) устанавливают определенный порядок действий. Это означает, что административно-правовая норма предписывает, как действовать надлежащим образом;

б) устанавливают запрет на совершение конкретных действий, за совершение которых предусмотрена соответствующая административная ответственность;

в) предоставляют возможность выбора одного из вариантов должного поведения;

г) предоставляют возможности действовать по своему усмотрению .

С.С.Алексеев предложил использовать в качестве основных критериев выделения основных элементов механизма правового регулирования, стадии правового регулирования.

Ученый относит к их числу следующие стадии:

- формирование и действие юридических норм;

- возникновение прав и обязанностей;

- реализация прав и обязанностей;

- применение права73 .

Учитывая перечисленные стадии, а также особенности административно-правового регулирования можно выделить три основных элемента механизма административно-правового регулирования:

- административно-правовые нормы;

См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.2 - М.: Юрид. лит., 1982. С.26

- административно-правовые отношения;

- административно-правовые акты .

Каждый из перечисленных элементов выполняет свои, специфические функции в процессе административно-правового регулирования .

Применительно к теме нашего исследования «объектом общественных отношений, которые составляют предмет административно-правового регулирования, является этиловый спирт, алкогольная продукция, а также спиртосодержащая пищевая и спиртосодержащая непищевая продукция»74 .

На наш взгляд, административно-правовое регулирование в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, несет в себе ряд нюансов и особенностей, таких как:

- сложность выявления и борьбы с таким явлением, как «теневой рынок контрафактной продукции», а также с самогоноварением;

правильное право применение и исполнение, существующих законодательных норм в данной сфере;

- определение наиболее эффективных мер административно-правового регулирования .

Автор выделяет следующие способы административно-правового регулирования в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

1) Законодательное регулирование .

По мнению Щерба Л.В.: «правовой акт это не обычное выступление, речь или статья. Язык закона требует точности и отрице6т возможность каких-либо кривотолков. Исключительно важной является быстрота понимания. Но она не главное, так как заинтересованный человек прочтет всякую статью закона и два, и три раза безо всякого понукания, если ему это необходимо»75 .

См.: Королева И.Б. Указ. соч. С. 37 .

Там же. С. 28 .

Как уже нами неоднократно отмечалось, сегодня в РФ основным правовым актом, который регулирует сферу оборота алкогольной продукции, является № 171-ФЗ от 22.11.1995 .

Как верно отмечает В.А. Юсупов «в ходе создания административного законодательства в сфере государственного управления возникают, развиваются и прекращаются нормотворческие отношения. Развитие этих отношений определяется специальными нормами, сложившейся практикой исполнительно-распорядительной деятельности»76. Указанный автор, также отмечает, что «функцией системы административного законодательства отражающей основное назначение внешней формы административного права является обеспечение определенности и четкости выражения управленческой воли государства»77 .

Нормативно-правовые акты, которые сегодня действуют в российском государстве являются вполне эффективной законодательной базой, но, тем не менее, требуют доработки и совершенствования с целью оптимизации и комплексного регулирования рассматриваемой сферы .

Думается, что принятие Федерального закона «О профилактике алкоголизма в Российской Федерации», оказало бы значительное влияние на снижение потребления суррогатного алкоголя и способствовало эффективности борьбы с алкоголизмом. (Приложение № 2) .

Под профилактикой алкоголизма принято понимать комплекс мер, направленных на предотвращение злоупотребления населением алкоголя .

На сегодняшний день выделяются три этапа профилактики алкоголизма:

- антиалкогольное воспитание. Думается, что это направление является наиглавнейшим, так как формирование здорового общества возможно только при наличии эффективного грамотного и гармоничного воспитания подрастающего поколения .

См.: Юсупов В.А. Теория административного права. Монография – М.: Юрид. лит. 1985. С. 60 .

См.: Там же. С. 61 .

- медицинская и психологическая помощь лицам, которые злоупотребляют алкоголем .

психологическая и медицинская помощь для лиц, проходящих реабилитацию после лечения от алкогольной зависимости .

Касательно двух последних указанных направлений, считаем необходимым создание бесплатных муниципальных медицинских центров, которые бы занимались оказанием услуг по профилактике и лечению алкогольной зависимости. Такие центры необходимы в каждом муниципальном образовании. На постоянной основе в таких центрах должны работать не только врачи-наркологи, но и клинические психологи. Это позволило бы комплексно решать проблему зависимости, как на ранних стадиях, так и в процессе излечения от не .

Одной из причин широкого распространения алкоголизма, на наш взгляд, является в нашей стране отсутствие культуры пития .

Под культурой пития понимают умение употреблять алкогольные напитки, без причинения ущерба своему здоровью, социальному и материальному статусу .

Считаем необходимым, чтобы спецкурс обучения культуре пития стал составной частью всего антиалкогольного воспитания. Назначение этого курса должно состоять не в том, чтобы дать информацию о том, как употреблять алкогольные напитки, но главное как подходить к их выбору .

Основная задача обучения культуре пития заключается в том, чтобы разъяснить, выбирая для употребления суррогатную алкогольную продукцию, граждане наносят вред своему здоровью и рискуют самой жизнью .

Заметим, что культура пития доступна не всем. Ведь не секрет, что стоимость качественных спиртных напитков значительно превышает стоимость суррогата. Однако, среди людей с высоким достатком также есть люди с диагнозом «алкоголизм». Из этого следует, что проблему алкогольной зависимости не стоит ставить в прямую зависимость от материального положения человека .

Автором диссертационного исследования был проведен социологический мини-опрос. В опросе приняли участие 27 человек из разных городов и разным диапазоном возрастов (Приложение № 1) .

Целью данного опроса было установить насколько эффективным и значимым в антиалкогольном образовании и воспитании для молодого подрастающего поколения может стать спецкурс по культуре пития .

Задачами исследования являлись: выявить знают ли респонденты что такое культура пития; определить их отношение к культуре пития, как образовательному спецкурсу; установить какие, по мнению респондентов, методы, и средства могут способствовать снижению интереса молодежи к пагубному пристрастию увлечения алкоголем .

По итогам социологического исследования было выявлены следующие критерии, как понимают участники опроса понятие «культура пития»:

- этикет;

- свод правил;

- традиция;

- количество потребляемого алкоголя;

- ложное понятие, которое вводит в заблуждение людей, т.к. культурного пития не существует;

- чувство меры;

- то, что основывается на внутренней культуре и морали человека,

- знание и умение «правильно» употреблять алкогольную продукцию;

- употребление безглагольных напитков;

- употребление алкоголя без последствий;

самые старые и правильные традиции культуры пития зародились на востоке: Японии, Китае и т.д.;

- отношение к алкоголю не как к «повышению градуса», как к некому наркотическому веществу, а как к части приема пищи, также как к безалкогольным напиткам .

Изменения, которые необходимо ввести в муниципальных образованиях и в стране в целом с целью повышения эффективности антиалкогольного воспитания и развития здорового и образованного молодого поколения, по мнению респондентов:

- ужесточение законов по продаже алкогольной продукции;

- активная пропаганда здорового образа жизни по телевидению;

- неукоснительное соблюдение уже существующих норм, а также развитие здорового образа жизни молодежи: строительство катка, залов, бассейнов;

- введение в школах курса этикета, ужесточение соблюдения законов о запрете продажи алкоголя несовершеннолетним, повышение качества алкоголя, ограничение по объему (например, не выпускать алкогольные напитки объемом более 0,5 л.), пропаганда здорового образа жизни;

- проведение образовательных семинаром;

- знакомство с отрицательными примерами. Чтобы молодые люди видели к чему это может привести;

- воспитательные беседы;

- воспитательные мероприятия с творческим уклоном;

- работа родителей со своими детьми;

- знакомство молоджи с достойными примерами (например, приглашать на уроки мастеров спорта, олимпийских чемпионов, режиссеров, актеров, которые ведут здоровый образ жизни (например, глава знаменитого дома Хеннесси. Где уже не один век производят коньяк, признался, что пьет максимум один –два раза в год;

- пропаганда здорового образа жизни не только в школе, но и в СМИ;

проводить разъяснительную работу с молодым поколением и антиалкогольные акции;

- проведение рейдов в местах, где собирается молодое поколение;

- большое внимание со стороны школы и родителей к воспитанию детей;

- духовно-нравственное воспитание детей и молодежи;

- формирование у детей с раннего возврата отрицательного отношения к алкоголю;

- проводить больше праздничных мероприятий с участием знаменитых отечественных спортсменов;

- показ в образовательных учреждениях видеороликов по данной проблеме;

- проводить добровольную сдачу анализов на алкоголь;

- проводить тесты, определяющие уровень алкоголизации нации;

- изменение на государственном уровне системы ценностей человека;

- продавать алкоголь в специализированных магазинах и вынести их за пределы муниципальных образований и постепенное сокращение времени его работы .

На вопрос необходимо ли включение как специального курса в антиалкогольное воспитания молодого подрастающего поколения обучения культуре пития с целью снижения потребления суррогатной алкогольной продукции и алкогольной продукции в целом 70 % процентов респондентов высказались положительно, 30 % отрицательно (Приложение № 1) .

Следует отметить, что из тех, кто высказался против большинство находятся в возрастном диапазоне от 20 до 30 лет и считают, что алкоголь вреден даже в малых дозах .

Автор считает, что отрицание культуры пития далеко не правильно, т.к .

лишает человека права выбора, а также является крайней мерой, когда необходимо стремится к гармоничному регулированию вопроса. Поскольку, например: «Потребляя несколько стаканов вина в неделю, можно снизить риск смерти от проблем с сердцем или сосудами и предотвратить диабет .

Некоторые сорта пива и красное вино являются антиоксидантами, а это значит, что они способны притормозить процессы старения. Они снижают количество кровяных сгустков и, в небольших дозах, стимулируют сердечнососудистую систему» .

На основании проведенного мини-опроса можно сделать следующие выводы:

1) В значительной степени привитие культуры пития молодому поколению, будет способствовать снижению их интереса к алкоголю в целом;

2) Данный элемент станет значимым в системе эффективного административно-правового регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией .

В заключение хотелось бы отметить, что независимо от места проживания, возраста и пола люди осознают необходимость и важность, на сегодняшний день, внимательно относиться к своему здоровью, выбирать качественную продукцию и потреблять ее в разумных количествах .

Объединение двух обозначенных выше направлений даст возможность заинтересованным государственным органам и общественным структурам возможность формирования стремления к здоровому образу жизни, а также будет способствовать снижению употребление суррогатной алкогольной продукции .

Сегодня, вс большее количество торговых точек перепрофилируется под объекты общественного питания. Причиной данных изменений стала законодательно разрешенная возможность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отпускать алкогольную продукцию в ночное время суток, если ими оказываются услуги общественного питания .

Обратимся к понятию «общественное питание». Законодательно данное понятие поясняется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания»78. В этом Постановлении определено, что «услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания. Типы предприятий Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания"// Собрание законодательства РФ. 1997. N 34. Ст. 3980 .

общественного питания, а для ресторанов и баров классы определяются в соответствии с национальным стандартом .

Обратимся к национальному стандарту Российской Федерации "ГОСТ Р 50762-2007" "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания"79 .

В соответствии с указанным стандартом, под рестораном понимается предприятие общественного питания, в котором реализуется широкий ассортимент блюд сложного изготовления. В этот ассортимент должны быть включены заказные и фирменные блюда и изделия; алкогольные, прохладительные, горячие и другие виды напитков, мучные кондитерские и булочные изделия, табачные изделия, покупные товары, с высоким уровнем обслуживания. Одновременно с этим в ресторанах организованы отдых и развлечения .

Под баром понимается предприятие общественного питания, которое оборудовано барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, а также горячие и прохладительные напитки, коктейли, холодные и горячие закуски и блюда в ограниченном ассортименте, покупные товары .

Бары и рестораны в соответствии с указанным ГОСТом классифицируются по уровню обслуживания и номенклатуре предоставляемых услуг. Так существуют три класса этих предприятий общественного питания - "люкс", "высший" и "первый". К каждому из этих классов, существует определенный перечень законодательно установленных требований .

Кафе принято считать предприятие общественного питания, в котором организуется питание, возможно с отдыхом, и предоставляются более ограниченные по сравнению с рестораном услуги, в том числе и касательно ассортимента продукции общественного питания. В кафе также реализуются ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания .

Классификация предприятий общественного питания" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст)/ М., Стандартинформ, 2008 .

реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки .

Заметим, что в соответствии с ГОСТ Р 50762-2007. В закусочных также как и кофейнях возможна реализация алкоголя. Об этом прямо указано в анализируемом стандарте .

В связи с тем, что введены новые правила реализации алкогольной продукции, многие предприниматели стараются преобразовать существующие торговые точки в такие предприятия общественного питания как кафе, бар, закусочная, кофейня. Так как если предприятие общественного питания существует в одной из этих указанных форм, то оно имеет право реализовывать алкогольную продукцию .

С целью повышения эффективности Федерального закона № 171-ФЗ, на наш взгляд, необходимо все существующие нормы, относительно оказания услуг общественного питания собрать в одном Федеральном законе «Об оказании услуг общественного питания», где будет четко прописано понятие общественного питания, а также установлены более жесткие требования по созданию и открытию бара, кафе или закусочной .

Считаем необходимым внести изменения в пункт 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ посредством дополнения указанного пункта следующим абзацем: «реализация алкогольной продукции в магазинах с оборудованной в них точкой общественного питания допускается в случае, если торговая площадь составляет не менее 100 кв. метров, а также при наличии обслуживающего персонала (повара, официанты, бармены и др.) и охраны» .

Аналогичные изменения предлагаем внести и в ст. 3 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 г. N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков"80 .

Считаем, что предлагаемые ограничения должны снизить количество торговых точек, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции .

При условии установления государственной монополии на алкогольную продукцию еще более эффективным будет создание государственных, специализированных магазинов по реализации алкогольной продукции с работой во временном промежутке с 11:00 до 22:00 и выходными днями суббота, воскресение .

На сегодняшний день, для борьбы с самогоноварением предлагаем установить административную ответственность за самогоноварение, как за изготовление, так и за реализацию. Данные изменения предлагаем ввести в Кодекс об административных правонарушениях в виде отдельного состава с назначением штрафа в диапазоне с 5 до 10 тыс. руб .

Для обеспечения реализации данной нормы предлагаем также увеличить штат участковых уполномоченных с целью контроля соблюдения данной нормы .

Считаем необходимым урегулировать ценовую политику на алкогольную и спиртосодержащую продукцию путем установления фиксированной ставки акциза с расчтом доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции населению .

Данный способ реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, также помогает обходить действующее законодательство об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции .

В сети Интернет, не смотря на запрет, действуют интернет-магазины в которых можно приобрести алкогольную продукцию .

Закон Краснодарского края от 04.06.2012 N 2497-КЗ (ред. от 06.04.2015) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" (принят ЗС КК 24.05.2012)// Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2012. N 55 .

Для разрешения этой проблемы Росалкогольрегулирование в конце прошлого года предложило полностью запретить пропаганду алкогольной продукции. Считаем, что данные поправки необходимы для эффективности борьбы с нелегальным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Полный запрет на пропаганду алкогольной продукции целесообразно ввести по аналогии с табачной продукцией .

Также хотелось бы обратить внимание на, то, что осенью 2014 г .

Правительством Российской Федерации был одобрен законопроект об установлении минимального штрафа в 50 тыс. рублей за продажу алкоголя несовершеннолетним. Данный законопроект направлен на обеспечение эффективности уголовно-правового воздействия на лиц, продающих алкогольную продукцию детям и подросткам .

2) Акцизы или ценообразование .

Наше государство можно назвать лидером в употреблению крепких спиртных напитков. По данным официальной статистики, на одного человека в России приходится 10.7 литра (при том что на рынке контрафактной продукции эти объемы могут доходить до 20 литров в год), что если измерить в бутылках составит 180 в год водки на одного взрослого мужчину81 .

Налоги - один из древнейших экономических инструментов, применяемых в обществе. Они появились одновременно с государством и во все времена использовались им как основной источник средств для содержания органов государственной власти и материального обеспечения процесса выполнения ими своих функций. Государство, устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимую материальную базу для решения возложенных на него задач .

Современная форма налогообложения алкогольной продукции заключается в сборе акцизов, которые относятся к числу наиболее См.: Мартынов А.С. Проблема введения в России монополии на оборот и производство алкогольной и спиртосодержащей продукции. Опыт некоторых стран западной Европы и его влияние на правовое регулирование данной сферы в РФ// Государство и право. 2007. № 11. С. 1 .

распространенных налогов. Они закреплены в налоговых системах почти всех государств и долгое время являлись одним из основных источников государственных доходов82. В зависимости от ситуации акцизы в разные времена либо восхваляли, либо, наоборот, считали крайне несправедливыми, разорительными для основного населения и потому практически неприемлемыми .

Акцизная либерализация и создание условий для свободного оборота алкоголя на рынке в 90-е годы в по сути ранее контролируемой области, привело к значительному росту контрафактной алкогольной продукции (до 40-60%). Именно из-за этого налоговые потери государства достигли 50 млрд. рублей .

В свою очередь ежегодное повышение размера акцизных ставок на алкоголь на 10-15% не способствовало увеличению сборов в бюджет, а только повышало цены для потребителей, что в свою очередь вызывало рост потребления некачественного алкоголя и как следствие этого увеличение количества смертельных отравлений нелегальным алкоголем до 40 тыс .

россиян в год83. Из выше приведнных примеров видно, что при всм положительном влиянии акцизной системы регулирования на алкогольную промышленность она не решает проблему суррогатного алкоголя, подделок акциз и пьянства в стране в целом .

Алкогольные марки, специальная или акцизная, это марки, которые предназначены для того, чтобы отслеживать происхождения алкогольных напитков. Акцизные марки были введены в нашей стране Постановлением Правительства РФ № 319 от 14.04.1994 г.84. В соответствии с этим Постановлением обязательной маркировке подлежали ввозимые на территорию России такие товары как пищевой спирт, винно-водочные См.: Шапуга Д.Д. Финансовое и налоговое право. Бухарест, 1997. С. 312 .

См.: Синицына И.В. Совершенствование российской модели акцизного налогообложения в процессе регулирования рынка алкогольной продукции: Автореф. дис. канд. экон. наук. Ставрополь. 2006. С. 3 .

84 Постановление Правительства РФ от 14.04.1994 N 319 (ред. от 18.06.1999) "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора". Документ утратил силу//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 17. Ст. 1404 .

изделия, табак и табачные изделия. Постановлением также был установлен запрет с 1 января 1995 года на реализацию на территории России, товаров подлежащих маркировке без наличия на них марок акцизного сбора .

В 1999 году установлено, что обязательной маркировке акцизными марками установленного образца подлежит алкогольная продукция, табак и табачные изделия, которые ввозятся в Российскую Федерацию85. Исключение составляла ввозимая алкогольная продукция, которая была разлита в тару емкостью до 0,05 и более 25 литров .

Заметим, что в указанное Постановление вносились неоднократные изменения, от 20.04.2000 N 355, от 15.02.2001 N 124, от 04.10.2002 N 747, от 21.12.2005 N 786, от 20.02.2010 N 76, от 31.12.2005 N 866 .

В 2005 году было принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 866 (ред. от 09.03.2010) "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками"86, которым были установлены Правила нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции .

В 2006 году была внедрена единая государственная автоматизированная система с целью учета объема производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС) .

Сегодня на каждой марке имеется штрих-код в формате PDF417, при помощи которого возможно при помощи ЕГАИС установить производителя каждой бутылки .

«После введения акцизов на алкоголь доля доходов от продажи спиртного в общих поступлениях по налогам Российского государства колебалась от 30 % до 36% .

Постановление Правительства РФ от 04.09.1999 N 1008 (ред. от 20.02.2010) "Об акцизных марках" Документ утратил силу// Собрание законодательства РФ.1999. N 37. Ст. 4502 .

Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 866 (ред. от 29.04.2014) "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками" (вместе с "Правилами нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции", "Правилами маркировки алкогольной продукции акцизными марками")// Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 300 .

Число питейных заведений не было ограничено, и торговля спиртным вскоре приняла нежелательное направление, способствуя распространению в народе пьянства .

Поэтому к 1900 году в России вместо акциза стало действовать положение о казнной продаже алкоголя. По сути, это была монополия на его оптовую продажу. За время действия акцизной системы доход увеличился белее, чем в три раза, главным образом благодаря повышению ставки и приросту населения»87 .

Постоянные изменения касательно акцизного сбора, постоянно меняющийся порядок его сбора, практически ежегодное изменение ставки акциза - все это свидетельствует о том, что акцизное налогообложение является весьма важным источником прибыли для государственного бюджета88 .

Марки для алкогольной продукции, также как и для табачных изделий изготавливаются на Госзнаке. ГОСЗНАК это Федеральное Государственное Унитарное Предприятие, которое подчинено Министерству финансов РФ .

Постановлением Правительства РФ № 775 от 27 июля 2012 года "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции"89 внесены изменения в ранее установленный порядок изготовления, использования и учета, акцизных марок для алкогольной продукции, ввозимой в РФ .

При производстве акцизных марок используются технологические приемы, материалы и оборудование, которые практически не применяются при изготовлении обычной полиграфической продукции. Это является средством защиты от подделки .

См.: Логинов Д. Лучше уж пусть они пьют! История великих протрезвлений// Смена, декабрь 2009. 8-9 .

См.: Гулка Л.В. Акцизное налогообложение алкогольной продукции в Российской Федерации, Республике Молдова и Румынии//Гражданин и право. 2009. № 11. С.3 .

Постановление Правительства РФ от 27.07.2012 N 775 (ред. от 13.05.2015) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции") // Собрание законодательства РФ. 2012. N 32. Ст. 4562 .

Сущность контроля подлинности марки заключается в выявлении присущих ей признаков, установлении наличия известных средств защиты, определении способов и точности их исполнения90 .

С 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно цена акцизной марки на алкогольную продукцию объемной долей этилового спирта более 9 % (кроме пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята) составляла 400 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, находящегося в подакцизном товаре .

С 1 января по 31 декабря 2014 года ставка увеличилась на 100 рублей и стала составлять 500 рублей .

В 2015 ставка составила 500 рублей, и в 2016 она останется неизменной

– 500 рублей91 .

На 2015 год было принято решение не повышать ставки акцизов на алкогольную продукцию; начиная с 2016 - 2017 гг. законодательством предусмотрено повышение ставок акцизов на отдельные товары алкогольной группы, однако не такими высокими темпами, как до 2015 года92 .

Значимым проблемным аспектом в акцизной политики относительно алкогольной продукции является и определение оптимальной ставки по акцизам, которая бы смогла повысить эффективность наполнения государственного бюджета .

В случае пересмотре ставок на акцизы необходимо учитывать многочисленные аспекты, т.к. данные изменения касаются интересов сразу См.: Жидких И.А. Идентификация алкогольной продукции и табачных изделий// Российский следователь .

2003. №1. С. 1 .

Ст. 193 НК РФ. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 178-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2015) //Собрание законодательства РФ. 2000. N 32 .

Ст. 3340 .

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 годов // СПС КонсультантПлюс URL: http://www.minfin.ru (дата обращения: 31.08.2015)/ трех категорий – государства, производителей и главным образом потребителей .

При всей положительной, на первый взгляд, картине, при увеличении ставки акциза и соответственно увеличению средств поступающих в бюджет, необходимо учитывать, что это дат толчок к росту цен на саму алкогольную продукцию при розничной торговле .

Когда же происходит рост цен - происходит и рост производства суррогатного алкоголя, который практически всегда доступен по цене среднестатистическому покупателю .

Из всего сказанного можно сделать вывод, что постоянное повышение акцизной ставки не искоренит существующую проблему, а лишь усугубит ситуацию .

По мнению автора, акцизная система будет эффективна только в совокупности с государственной монополией на алкогольную продукцию .

Совершенствование современной системы акцизного налогообложения алкогольной продукции должно включать в себя не только социальноэкономические интересы субъектов алкогольного рынка: государства, производителя и потребителя алкогольной продукции, но и их права и обязанности .

Основными целями в данной сфере должны быть: создание и развитие рынка алкогольной продукции, которую будет отличать знак качества, искоренение нелегального оборота алкогольной продукции, развитие оптимальной структуры уровня ее производства и потребления, обеспечение свободного движения алкогольной продукции, т.е. ликвидацию региональных и межрегиональных административных барьеров, созданию открытого диалога между властью и бизнес-структурами .

В ст. 200 НК РФ установлено, что налогоплательщик имеет право уменьшить сумму акциза по подакцизным товарам .

Акцизы подлежат вычету, при условии если предъявлены продавцами, в случае уплаты налогоплательщиком при приобретении данных товаров, либо уплачены налогоплательщиком при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, и объекты, находящиеся под ее юрисдикцией. Но даже эта мера, по мнению автора, не сможет компенсировать производителю расходов на акцизы, при их росте .

Росалкогольрегулироваием постоянно осуществляет мониторинг случаев выявления в обороте продукции, которая маркирована поддельными федеральными специальными марками. Так были выявлены схемы нелегального оборота алкогольной продукции в целях уменьшения уплачиваемой суммы акцизного сбора .

Так 14.06.2011 в Росалкогольрегулирование поступило заявление от гражданина, в котором содержалась информация о том, что в сетях супермаркетов ООО «Ашан» и ООО «АТАК» реализуется алкогольная продукция, которая вызывает сомнение в качестве и подлинности. К заявлению были приложены кассовый чек и бутылки с алкогольной продукцией под наименование бренди «Дедушкин самогон». В качестве производителя данной продукции было указано ЗАО «Виноград». При помощи ЕГАИС была осуществлена проверка федеральных специальных марок, которые были нанесены на проверяемую алкогольную продукцию. В результате проверки было установлено, что представленная алкогольная продукция маркирована федеральными специальными марками с нарушением требований к маркировке и нанесению контрольно-учетной информации. А именно, марка, нанесенная на бренди «Дедушкин самогон»

емкостью 0, 5 л. с содержанием этилового спирта 40% производства ЗАО «Виноград», согласно данным ЕГАИС, была маркирована ФМС, которая была нанесена на напиток винный «Казачьи напевы» емкостью93 0,3 л. с содержанием этилового спирта 26%. Таким способом производитель не начислял и не уплачивал в бюджет Российской Федерации акциз размере 28, 18 руб. с каждой реализованной бутылки. Анализ описания и прайсов, См.: Информация о случаях выявления алкогольной продукции с поддельными ФСМ. [Электронный ресурс] Официальный Сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка URL: // http://fsrar.ru. (дата обращения: 18.05.2014) .

размещенных на официальном сайте ЗАО «Виноград» позволил установить, что напиток винный «Казачьи напевы» данное предприятие не реализует .

Таким образом, на основании результатов проведенной проверки, Росалкогольрегулирования возбудило дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ашан» и ООО «Атак» .

3) Лицензирование Анализ положений ст. 49 ГК РФ позволяет утверждать, что для того чтобы заниматься отдельными видами деятельности, хозяйствующий субъект должен получить специальное разрешение (лицензию) .

Федеральный закон регулирует отношения, которые возникают между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности94. Однако, действие этого закона не распространяется на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Безусловно, лицензирование, это один из значимых методов для регулирования исследуемой сферы, т.к. благодаря ему можно отследить качество алкогольной продукции .

Необходимость лицензирования деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ. Глава третья закона определяет порядок лицензирования указанной деятельности. Рассмотрим основные понятия, которые используются в законодательстве о лицензировании .

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий. Также эти органы осуществляют лицензионный Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности"// Собрание законодательства РФ. 2011. N 19. Ст. 2716 .

контроль, наделены правом приостанавливать действие лицензии, возобновлять, прекращать е действие, а также аннулировать лицензий .

Лицензирующие органы формируют и ведут реестр лицензий, формируют государственный информационный ресурс, а также предоставляют в установленном порядке информацию по вопросам лицензирования .

В п.3 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции. Безусловно, лицензирование в исследуемой сфере является необходимой мерой, посредством которой государство осуществляет контроль и надзор над производством и оборотом алкогольной продукции .

Заслуживает внимания, точка зрения Н.В Субановой, которая считает, что теневой бизнес, который включает безлицензионное производство, реализацию и потребление товаров и услуг95, несет государству огромные потери материальных и финансовых ресурсов. Сегодня, незаконное предпринимательство по своим масштабам практически сравнялось с легальным. Нелегальный бизнес приобрел массовость. Теневая экономика достигла 45% ВВП России по сообщению Росстата, а в соответствии с данными экспертов - 90%96» .

На наш взгляд лицензирование являет очень важной процедурой, т.к. е предназначение заключается в искоренении на потребительском рынке контрафактной продукции .

В Российской Федерации государственным органом исполнительной ветви власти, который осуществляет контроль за производством и оборотом алкогольной продукции является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование). Данная служба, занимается, Субанова Н.В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. №8. С. 76 - 80 .

Там же. С.81 .

в том числе и контролем в сфере лицензирования алкогольной и спиртосодержащей продукции. Этот контроль осуществляется в следующих формах:

1) плановая проверка лицензиата проводится в случаях:

- если истек один год со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

- если истекли три года со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

2) внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

- если истек срок исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- если в лицензирующий орган поступило обращение с сообщением о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;

- истек срока, на который было приостановлено действие лицензии;

- выявление факты нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- по приказу Росалкольрегулирования, который издан по поручению Президента РФ, Правительства РФ или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям97 .

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 г. № 224 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. от 02.02.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2014. N 6 .

Сегодня общий срок лицензионной проверки не может быть более 40 рабочих дней .

В случае проведения внеплановой проверки лицензиат должен быть предупрежден о ней предварительно по электронному адресу, либо в момент начала проверки по факту ее проведения .

Лицензирование на сегодняшний день осуществляет Росалкогольрегулирование .

Порядок лицензирования регламентирован в ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ .

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст.

19 Федерального закона №171-ФЗ является:

- недостоверная, искаженная или неполная информация, предоставленная в лицензирующий орган;

- нарушение требований ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ;

- задолженность по уплате налогов, сборов, а также пени и штрафы за нарушение законодательства РФ;

подтвержденное уполномоченными органами несоответствие производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов заявителя, экологическим требованиям;

- наложение ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным ст.ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона №171-ФЗ .

Анализ содержания изложенного пункта и практика его применения, свидетельствуют о том, что причины отказа, которые перечислены в Законе, сформулированы не вполне определнно и носят рамочный характер, а это дает возможность должностным лицам для их расширенного толкования, которое в свою очередь способствует применению так называемого «индивидуального подхода» в вопросе выдачи лицензии. А это в свою очередь несет в себе существенную коррупционную составляющую .

Лицензия выдается на срок, который указывается лицензиатом, но этот срок не может превышать пять лет. Лицензия может быть продлена по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме. Условием продления является уплата государственной пошлины и сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Заявление о продлении срока действия должно быть подано не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия .

Административный регламент предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги:

«1) отсутствие части документов, предусмотренных для предоставления государственной услуги;

2) представление документов, по форме или содержанию не соответствующих установленным требованиям;

3) представление документов, имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления;

4) представление копий документов, не заверенных в определенном для данных документов порядке;

5) представление документов с нарушением установленных сроков;

6) несоответствие данных в представленных документах;

7) наличие в Росалкольрегулировании на рассмотрении заявления от того же заявителя на тот же вид деятельности в отношении того же вида продукции;

8) поступление от заявителя заявления о не рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги»98 .

Рассмотрим актуальный на наш взгляд вопрос касательно реализации алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли .

В п. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ определен перечень видов деятельности, согласно которому операторы duty-free, которые реализуют алкогольную продукцию в соответствующих магазинах, обязаны получать лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н "Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару"99 установлены технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару .

Однако, этот приказ не затрагивает специфику магазинов duty-free. Их склады находятся в аэропортах, морских вокзалах и т.д., то есть на режимных объектах .

Эти помещения, в силу действующих правовых норм РФ, в том числе и антитеррористических ограничений не предоставляют возможности применения имеющихся нормативных правовых актов. Следовательно, операторы магазинов изначально находятся в ситуации duty–free Приказ Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.03.2014 N 31618) (в ред. от 31.10.2014 г.)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2014 .

N 18 .

Приказ Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н (ред. от 30.11.2012) "Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2010 N 19284)// Российская газета". 2010. N 295 .

невозможности получения лицензии. Это приведет или к свертыванию бизнеса, или к попыткам «решения вопроса за деньги». Что, безусловно, является коррупционной составляющей .

Изложенное свидетельствует о том, что на сегодняшний день отсутствуют единые на всей территории Российской Федерации правила лицензирования производителей и лиц, занимающихся оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Это способствует тому, что у должностных лиц Росалкогольрегулирования имеются возможности урегулирования порядка лицензирования подзаконными актами, а так же часто применяется административное усмотрение .

Действующее законодательство закрепляет обязанность получения лицензии на следующие виды деятельности:

1) производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

2) производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

3) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

4) закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

6) розничная продажа алкогольной продукции .

7) перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции100 .

Абзац введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ (в ред. 30.12.2012 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст .

4566; 2012, N 27, ст. 3589 .

В качестве примера выявления и пресечения оптовой торговли алкогольной продукцией без соответствующей лицензии можно привести дело в отношении ООО «ТОРГ-СЕРВИС». В ходе которого, в связи с приостановкой лицензии, специалистами Росалкогольрегулирования был осуществлен осмотр складских помещений, которые принадлежат ООО «ТОРГ-СЕРВИС». В ходе осмотра был зафиксирован факт вывоза алкогольной продукции со складских помещений. Вывоз осуществлялся автомобильным транспортом. По имеющимся данным государственного сводного реестра выданных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции по адресу, где располагались склады ни одна компания деятельность по обороту алкогольной продукции не осуществляла .

У водителя автомобиля были сопроводительные документы, в которых было указано, что поставщиком продукции является ООО «И компания», в лицензии которой указания на наличие складов по данному адресу не было .

Это было подтверждено и собственником складских помещений. В ходе расследования было выяснено, что задержанная алкогольная продукция не принадлежит ООО «И компания». После осмотра грузового автомобиля был составлен протокол об аресте 6872 бутылки алкогольной продукции, которая была в дальнейшем направлена в стороннюю организацию на ответственное хранение. Одновременно с этим на территории складских посещений было обнаружено еще два автомобиля с алкогольной продукцией .

В результате их осмотра осуществлен арест 17972 бутылок алкогольной и 11832 банок слабоалкогольной продукции. Эта продукция также была помещена на ответственное хранение. В результате расследования было выяснено, что вся эта продукция принадлежит ООО «ТОРГ-СЕРВИС», которое не имеет лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции. В ходе расследования было установлено, что по адресу, по которому согласно Единому государственному реестру юридических лиц, такая организация не располагается .

После этого собственником помещений было принято решение о вскрытии других складских помещений, которые принадлежали «ТОРГСЕРВИС», в результате чего на складах было обнаружено еще 53621 единица алкогольной продукции, которая также была арестована. Попытки получить объяснения от гражданина, который числился единственным участником и соответственно генеральным директором ООО «ТОРГ-СЕРВИС» окончились тем, что было выяснено, данный гражданин никакого отношения к деятельности данной организации не имеет. Таким образом, после административного расследования дело в отношении ООО «ТОРГСЕРВИС», было направлено в Арбитражный суд г. Москва, который принял решение о привлечении организации к административной ответственности в виде штрафа и о конфискации алкогольной продукции с последующим е уничтожением»101 .

Исходя, из вышеизложенного примера можно сделать вывод, что фирмы-однодневки используются, как инструмент для незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На наш взгляд, для того чтобы исключить данную возможность для недобросовестных участников оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо при регистрации организации с ОКВЭД: 51.34 (Оптовая торговля алкогольными и другими напитками), 51.34.2 (Оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво), 51.34.21 (Оптовая торговля алкогольными напитками, кроме пива)102 необходимо проводить проверку таких организаций по следующим критериям:

См.: Выявление и пресечение оптовой торговли алкогольной продукцией без соответствующей лицензии на примере ООО «ТОРГ-СЕРВИС» [Электронный ресурс] Официальный Сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. URL: // http://fsrar.ru (дата обращения: 18.05.2014) .

См.: Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (ред. от 31.03.2015) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (вместе с "ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности") (Введен в действие 01.01.2003, в период с 01.01.2008 по 01.01.2013 также применяется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)). Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=128326 (дата обращения: 26.08.2015) .

- наличие лицензии на ведение соответствующего вида деятельности;

- наличие складских помещений;

- транспортных средств;

- достаточное количество персонала для осуществления выбранного вида деятельности;

соответствие лиц, указанных в учредительных документах при регистрации - лицам, осуществляющим деятельность в организации;

адрес регистрации указанный в учредительных документах соответствует реальному местоположению организации .

4) Пространственные, временные и возрастные ограничения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Обозначим основные запреты, которые существуют сегодня в сфере розничной реализации алкогольной продукции. В соответствии с Федеральным Законом №171-ФЗ запрещено реализовывать алкогольную продукцию:

в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, а также на прилегающих к ним территориях;

- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания в данных учреждениях;

- на всех видах общественного транспорта;

- на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к таким местам территориях;

- на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

- в нестационарных торговых объектах;

- несовершеннолетним;

- без сопроводительных документов .

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции не распространяется, на продукцию с содержанием не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, которая осуществляется организациями, предоставляющими услуги общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли .

Также сегодня законодательно установлен запрет на распитие алкогольной продукции в общественных местах. В соответствии с действующим законодательством к общественным местам отнесены: «дворы, подъезды, лестницы и лестничные площадки, лифты, детские площадки, зоны рекреационного назначения». Запрет также распространяется на территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами. В качестве иных территорий, на которых распространяется запрет на употребление алкогольных напитков обозначены территории, которые используются или предназначены для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Исключение составляет потребление алкогольной продукции (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в местах оказания услуг общественного питания .

Закон налагается безусловный запрет на потребление алкогольной продукции несовершеннолетними гражданами .

Запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Исключение предоставлено для организаций, которые осуществляют реализацию услуг общественного питания и магазинов беспошлинной торговли .

Рассмотрим способы регулирования экспорта и импорта алкогольной продукции, которые существуют сегодня в Российской Федерации .

- ввоз или вывоз на территорию РФ алкогольной продукции осуществляется в соответствии с законодательством Таможенного союза и Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 182-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"//Собрание законодательства РФ. 1995. N 48 .

Ст. 4553 законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, которые предусмотрены действующим законодательством;

- качество ввозимой в РФ алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, которое предусмотрено государственными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции;

- порядок регулирования импорта алкогольной продукции и контроль за качеством ввозимой в РФ алкогольной продукции устанавливаются Правительством РФ .

Обратимся к региональному законодательству .

В Краснодарском крае регулирование вопроса алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется региональным Законом104, который распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), а также физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи .

В соответствии с положениями краевого закона запрещена розничная продажа алкогольной продукции:

- в период проведения публичных мероприятий в местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях;

- в местах, где находятся источники повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях. Перечень указанных мест определяется Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (в ред. от 06.04.2015 г.) // ИПС «Консультант Плюс» (дата обращения 26.08.2015 г.) .

уполномоченными исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, определяемыми губернатором Краснодарского края .

Запрет на реализацию розничной торговли алкогольной продукции не распространяется на предприятия, которые реализуют услуги общественного питания и магазин беспошлинной торговли .

Относительно, нарушений границ расположения торговых точек, в которых реализуется алкогольная продукция, также существует судебная практика, в которой действия владельцев таких торговых точек были признаны незаконными .

Например, такие выводы содержатся, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2011 N 18-Г10-52105, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2011 года N 18-Г10Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа 2 февраля 2012 г. по делу № А32-13365/2011107 .

Краевым законом установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 22 часов до 11 часов включительно, за исключением предприятий, оказывающих услуги общественного питания .

Определением Верховного Суда РФ от 01.02.2012 N 18-Г12-1 установлено, что органы государственной власти субъекта РФ не вправе Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2011 N 18-Г10-52 Об оставлении без изменения решения Краснодарского краевого суда от 13.10.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими п. п. 2, 3 ст. 7 Закона Краснодарского края "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков" от 25.07.2007 N 1290-КЗ. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=128326 (дата обращения: 18.05.2014) Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2011 N 18-Г10-56 Об оставлении без изменения решения Краснодарского краевого суда от 19.10.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим п. 9 ст. 2 Закона Краснодарского края "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков" от 25.07.2007 N 1290-КЗ. Документ опубликован не был .

[Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;bas (дата обращения: 18.05.2014) Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.02.2012 по делу N А32-13365/2011 Требование: Об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Обстоятельства: Департамент полагал, что на момент подачи документов, необходимых для получения лицензии, общество представило документы, содержащие недостоверные данные. Решение: Требование удовлетворено, поскольку правонарушение установлено. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ASK;n=79198(дата обращения: 18.05.2014) принимать какие-либо акты, которые регулируют вопросы производства, качества, оборота (кроме розничной продажи) алкогольной продукции, контроля и надзора в указанной сфере. Оспариваемые нормы, как следует из текста названных нормативных правовых актов, регламентируют вопросы производства, оборота, качества алкогольной продукции, осуществление контроля в данной сфере, в том числе посредством учреждения и наделения контрольными полномочиями специального органа государственной власти Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, и приняты органами государственной власти Краснодарского края без уточнения сферы регулирования (розничной продажи), распространяются на иные правоотношения, не ограничиваясь розничным товарооборотом алкогольной продукции»108 .

11 февраля 2013, первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Вячеславом Фетисовым в Государственную Думу был внесен законопроект о повышении возраста, с которого можно употреблять алкоголь до 21 .

А. Дуленкова отмечает, что сегодня по закону, алкогольные напитки могут приобретать только совершеннолетние граждане, то есть те, которым исполнилось 18 лет. Депутаты предлагают повысить эту планку на три года .

За пример предлагается взять законодательство США. «Авторы законопроекта утверждают, что социологические и психологические исследования доказывают, что 18-летний подросток не в состоянии принять осознанное решение в вопросе употребления алкоголя»109 .

Автор считает, что повышение возраста, с которого можно употреблять алкогольную продукцию не даст нужной эффективности. Это приведет к ещ большему развитию теневого рынка алкогольной продукции .

Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2012 N 18-Г12-1 Об отмене решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2011 и прекращении производства по делу в части признания частично недействующим постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.09.2009 N 820 и недействующим приказа Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 15.04.2009 N 33. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;bas (дата обращения: 18.05.2014) Дуленкова А. Алкогольный" возрастной ценз увеличат до 21 года. //Российская газета. 2012. 27 февраля .

Данная законодательная норма, по мнению автора, будет не легитимной из-за чего будет затруднена е исполнимость .

Более важным моментом является уже существующее ограничение по времени продажи алкогольной продукции .

5) Государственная монополия По мнению А. Романова, директора по внешним связям комитета производителей алкогольной продукции, предложение ввести государственную монополию на алкогольном рынке является попыткой решить серьезные вопросы с помощью поверхностных мер. известный предприниматель считает, что необходима государственная монополия не на рынок алкогольной продукции, а на производство и оборот этилового спирта. Он предлагает сразу взимать акциз с этилового спирта на спиртовых заводах. Еще акциз можно собирать прямо на кассе. Это потребует затрат на оборудование касс соответствующими устройствами. Но если акциз будет уплачиваться по факту продажи, то мы полностью выдавим нелегальный алкоголь с рынка. Ни одна сеть не захочет связываться с такой продукцией .

Ведь она сможет приобрести качественный алкоголь у оптовиков по нормальной цене»110 .

У. Тригве считает, что «государственная монополия по сравнению с другими системами дат больше возможности для контроля .

Так, обучение обслуживающего персонала и вмешательство его при продаже алкоголя лицам, которые уже находятся в состоянии алкогольной интоксикации или несовершеннолетним, может быть более эффективным при монопольной системе с относительно хорошо оплачиваемой и стабильной рабочей силой .

См.: Козловский В. А водочка врозь. Надо ли вводить госмонополию на алкоголь. //Российская газета .

2012. № 246 .

Например, в скандинавских странах при обучении персонала им постоянно предоставляется информация о вредных последствиях, которые связанны с злоупотреблением алкоголем»111 .

На наш взгляд госмонополия на алкогольную продукцию – один из наиболее действенных методов по регулированию оборота алкогольной продукции и превенции чрезмерного злоупотребления алкогольной продукции .

Данный метод административно-правового регулирования, по мнению автора, необходимо использовать с другими методами, применение чего в комплексе даст необходимый результат .

Также важным считаем, в связи с введением госмонополии действенным продажу алкогольной продукции только в специализированных государственных магазинах .

Данное нововведение поможет снизить поток некачественной алкогольной продукции, а также урегулировать цены на данный вид продукции .

В том числе при данном нововведении повысится контроль за той продукцией которая предназначается потребителю, увеличатся поступления в государственный бюджет от продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Североевропейские страны, также на сегодняшний день, стремятся ограничить доступность алкогольных напитков .

Например, в Финляндии реализация алкогольной продукции осуществляется всего в 290 магазинах на более чем 5 млн. человек населения .

На 4,6 млн. населения Норвегии существует 157 монопольных магазинов. В Швеции 416 магазинов реализуют алкогольную продукцию для 8 миллионов жителей. Магазины в Финляндии, Норвегии и Швеции осуществляют розничную продажу алкоголя каждый день, за исключением суббот .

Тригве У. Государственная монополия на алкоголь. Электронная версия бюллетеня Население и общество. Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. - № 265 – 266, 13 - 26 ноября 2006 URL: /http://www.demoscope.ru (дата обращения: 18.05.2014) При этом в каждой из этих трх стран проводились эксперименты с запрещением продаж по воскресеньям на более короткое или более длительное время, которые были признаны неудачными»112 .

И. Б. Королева считает, что «в целях защиты экономических интересов Российской Федерации в Федеральном законе о государственном регулировании целесообразно предусмотреть поддержку государством российских организаций, а также разработать такие формы государственного регулирования алкогольного рынка, которые предоставляли бы российским организациям возможность устойчивого развития, совершенствования направлений своей деятельности и повышения экономического потенциала, что, в конечном счете, усилит инвестиционную привлекательность и приток иностранных инвестиций на российский алкогольный рынок»113 .

С данной позицией, автор, в корне не согласен, т.к. считает, что государственная монополия на алкогольную продукцию в целом даст возможность прозрачности данной системы и повышению экономического благосостояния страны, посредством пополнения бюджета государства .

Итак, исходя из всего выше изложенного, автор в первой главе своего диссертационного исследования пришел к следующим результатам и выводам:

a) автор, солидарен с выводами, предложенными Королевой И.Б., в своем диссертационном исследовании о том, что «введение обязанности организаций-производителей денатурата или денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции подкрашивать их красящими веществами, существующей во многих европейских странах для борьбы с контрафактной продукцией, будет давать возможность визуально определять является ли данная продукция денатурированной или нет» .

b) отнесение пива к алкогольной продукции, по мнению автора, абсолютно справедливо и данное нововведение будет способствовать Там же .

См.: Королева И.Б. Указ. соч. С. 54 .

снижению такого явление в нашем обществе, которое носит название «пивной алкоголизм» .

c) автор считает, что высокий уровень заболеваемости алкоголизмом в нашей стране напрямую зависит от недостаточно эффективного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

d) алкоголизм является одной из форм существующих человеческих зависимостей и людям, страдающим данным заболеваниям необходима психологическая помощь, на что необходимо обратить внимание в первую очередь .

e) автором предложено дополнить Федеральный закон № 171-ФЗ главой, в которой было бы регламентированы профилактика и формирование культура пития в Российской Федерации .

автором были выделены в сфере оборота алкогольной и f) спиртосодержащей продукции следующие способы административноправового регулирования:

- законодательное регулирование;

- акцизы или ценообразование;

- лицензирование;

- пространственные, временные и возрастные ограничения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- государственная монополия

g) даны следующие определения профилактике алкоголизма и культуре пития:

- Профилактика алкоголизма - это комплекс мер, принимаемых с целью предотвращения злоупотребления населением алкогольной продукцией .

- Культура пития – это умение населения употреблять спиртные напитки без нанесения ущерба своему здоровью, социальному и материальному статусу .

h) целесообразно создание бесплатных муниципальные центров по профилактике и лечению алкогольной зависимости, в каждом муниципальном образовании .

В этих центрах, помимо квалифицированной помощь врача-нарколога, должна оказываться помощь клинического психолога. Данная мера необходима, поскольку значительное количество людей страдающих алкоголизмом относятся к малообеспеченным слоям населения .

Задача государства создать мотивацию и реабилитировать человека к нормальной жизни, в том числе и решить проблему трудоустройства такого человека, после излечения. Во многом люди сами виноваты, что лишаются всех благ из-за своего пагубного пристрастия, но любому человеку необходим шанс на то, чтобы изменить свою жизнь. Государство обязано бороться за каждого своего гражданина, а общество не быть безучастным и помочь человеку стать его полноценным участником .

i) отмечено, что культура пития доступна не всем слоям населения. Это связано с тем, что стоимость качественных алкогольных напитков значительно превышает стоимость суррогата. Тем не менее, и среди обеспеченных слоев населения есть люди с алкогольной зависимостью. Из этого следует вывод о том, что данную проблему нельзя объяснить только материальным доходом .

j) автор считает, что введение указанной главы даст возможность более эффективного формирования у населения государства стремления к здоровому образу жизни .

Профилактика и формирование культуры пития будет способствовать снижению употребления суррогатной алкогольной продукции. Населению необходимо разъяснять, используя различные креативные способы, которые используют представители рекламного бизнеса, что, выбирая для употребления суррогатную алкогольную продукцию, они наносят вред своему здоровью. Это в свою очередь ведет к риску потери жизни .

Считаем, что формирование здорового общества, возможно только при грамотном воспитании подрастающего поколения .

k) по мнению автора, акцизная система будет эффективна только в совокупности с государственной монополией на алкогольную продукцию .

Совершенствование современной системы акцизного налогообложения алкогольной продукции должно охватывать экономические и социальные интересы, права и обязанности государства, производителя и потребителя алкогольной продукции .

Основными целями в данной сфере должны быть: действия, направленные на легализацию алкогольного рынка, контроль за наличием качественной алкогольной продукции на рынке, создание и развитие наиболее подходящей и действенной системы ее производства и оборота, обеспечение свободного движения алкогольной продукции, т.е. ликвидацию региональных и межрегиональных административных барьеров, создание открытого диалога между государством и бизнес-структурами .

l) необходимо обратить внимание, что на сегодняшний день отсутствуют достаточно четкие и логичные правила лицензирования для тех кто занимается оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции .

m) автор считает, что повышение возраста, с которого можно употреблять алкогольную продукцию не даст нужной эффективности .

Это приведет к ещ большему развитию теневого рынка алкогольной продукции. Данная законодательная норма, по мнению автора, будет не легитимной из-за чего будет затруднена е исполнимость. Более важным моментом является уже существующее ограничение по времени продажи алкогольной продукции .

n) по мнению автора важным считается введение давно обсуждаемой госмонополии на алкогольную продукцию, а также продажа алкогольной продукции только в специализированных государственных магазинах .

Данное нововведение поможет снизить поток некачественной алкогольной продукции, а также урегулировать цены на данный вид продукции. В том случае, также повысится контроль за той продукцией которая предназначается потребителю, увеличатся поступления в государственный бюджет от продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Глава 2. Государственный и социальный контроль и сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции § 2 .

1. Органы государственного управления, осуществляющие контроль над сферой оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Как утверждает М.Н.

Конин, сегодня имеется три основных способа обеспечения государственной дисциплины и обеспечения законности:

«государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность114» .

В юридической литературе существуют различные определения термина «государственный контроль», хотелось бы остановиться на следующих .



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«№8-2001 В НОМЕРЕ КОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА А. БРЫЗГАЛИН, В. БЕРНИК, А. ГОЛОВКИН. Комментарий к главе 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации ТОЧКА ЗРЕНИЯ В. МАМУТОВ. Понятийно-правовая эквилибристика не может заменить...»

«тема № 4: Граждане как субъекты права www.хорунжий.рф Тема № 4: ГРАЖДАНЕ (ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА) КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ПЛАН ЛЕКЦИИ: 4.1. Гражданско-правовая индивидуализация граждан (физических лиц) 4.2. Понятие правоспособности и дееспособности граждан.4.3. Полная дееспособность и дееспособность несовершеннолетних л...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об адм...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК АЛМАТЫ НАН РК Председатель редакционной коллегии Президент НАН РК, академик М. Ж. ЖУРИНОВ Члены редколлегии: Т. И. Есполов – академик НАН РК, проф. Г. М. Мутанов – академик НАН РК, проф. С. Ж. Пралиев – академик Н...»

«UNECE Обновленный справочник для Конвенции 1979 года о Трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и ее протоколов ОБНОВЛЕННЫЙ СПРАВОЧНИК ДЛЯ КОНВЕНЦИИ 1979 ГОДА О ТРАНСГРАНИЧНОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ ВОЗДУХА НА БОЛЬШИЕ РАССТОЯНИЯ И ЕЕ ПРОТОКОЛОВ Нью-Йорк и Женева, 2015 О...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРДСИТИ" Юридический адрес: 160014, г. Вологда, ул. Самойло, д.6, кв. 36, ИНН 3525226155/КПП 352501001, ОГРН 1093525009270, ПРИКАЗ г. Вологда № _ 2016 г. "Об утверждении "Положения о бонусной программе "DARLING GUEST"ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Ут...»

«ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие Составители Т. А. Матвеева, О. С. Рогачёва Издательство Воронежского государственного университета УДК 342.9:339.543(075.8)(470) ББК 67.401 Т17 Рецензент– доктор юридических наук, профессор Ю. Н. Старилов Таможенное п...»

«Обзор писем Минфина России / Выпуск № 3 / Апрель 2016 г. Минфин России разъясняет налоговое законодательство В этом выпуске: Выплата дивидендов через Кайманы Подтверждение бенефициарной собственности на доход будет не пра...»

«Сборник рецептов Лучшие рецепты спиртных напитков и самогона Серия "Хозяйке на заметку" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4419115 Лучшие рецепты спиртных напитко...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТ...»

«ABBYY FlexiCapture 10 Руководство по настройке проектов © 2011 ABBYY. Все права защищены. Уважаемый пользователь! Данное руководство содержит описание действий, которые необходимо выполнить при настройке проекта.Для более дета...»

«Кафедра Государственного, трудового и административного права Ст. преподаватель Васюк Анастасия Владимировна Тема 3. Правовой статус налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и иных...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ: СУБЪЕКТ С ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ А.Н. Кирсанов, Т.Ю. Северьянова Кафедра гражданского и трудового права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 В статье...»

«В. М. МАМАЕВ Интеллектуальная собственность: прошлое и настоящее В изобретательской и юридической практике регулярно возникает вопрос: кому принадлежит право на тот или иной объект интеллектуальной собственности (открытие, изобретение, рационализаторское предложение и т. п.), созданный лицом, находящимс...»

«Ж.-К. Ларше Христологический вопрос (по поводу проекта соединения Православной Церкви с Дохалкидонскими Церквами: нерешенные богословские и экклезиологические проблемы)* СОД...»

«Ли Чжеву ПРИНЦИП ВИНЫ В ДЕЛИКТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ В ТРАДИЦИИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.03 — Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, ме...»

«§4. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации Исполнить бюджет – значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы1. В юридическом смысле исполнение бюджета сводится к исполнению закона...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ ТОМ 87 НОМЕР 860 ДЕКАБРЬ 2005 Г. Красного Креста ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ О МЕЖДУНАРОДНОМ ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ Имя, звание, дата рождения, личный номер и право хранить молчание Робин Гайс Робин Гайс, доктор наук, магистр права Нью Й...»

«Валерий Всеволодович Зеленский Толковый словарь по аналитической психологии Текст предоставлен правообладателем . http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=180022 Зеленский В.В. Толковый словарь по...»

«ПОЛОТОВСКАЯ ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на сои...»

«Коллектив авторов Способы автономного выживания человека в природе Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=183717 Способы автономного выживания человека в природе: Учебник для вузов / Под ред. Л. А. Михайлова.: Питер; СПб.; 2008 ISBN 978-5-91180-550-0 А...»

«Вероника Юрьевна Кунгурцева Девушка с веслом Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8735430 Девушка с веслом : [роман] / Вероника Кунгурцева: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-086172-9 Аннотация Сказочный сюжет нового романа Вероники Кунгурцевой – русской Джоан Роулинг, как ее окрестил критик Лев...»

«УДК 12.21.51 ББК 86.30 Х15 Перевод с английского Е. Мирошниченко Хайш Бернард Х15 Теория Бога: Доказательство существования Бога в современной науке/ Перев. с англ. — М.: ООО Издательство "...»

«ОСОБЕННОСТИ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ПРАВОВЫХ СЕМЬЯХ МИРА В ПРИЗМЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ РАЦИОНАЛЬНОГО...»

«ИНВЕСТИЦИОННЫЙ МЕМОРАНДУМ ТОО "КОРПОРАЦИЯ "АПК-ИНВЕСТ" Облигации 3-го выпуска в пределах первой облигационной программы НИН: KZP03Y03C991 г. Астана, 2009 г. РАЗДЕЛ 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ Э...»

«ПРОДУКТ ГОДА 2015: ВРУЧЕНО 190 НАГРАД ЗА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ Награды международного дегустационного конкурса "Продукт года" соответствуют высочайшему качеству продуктов, которым они присвоены. Компании имеют право размещать логотип медали на этикетке продукта, отмеченного наградой, что является знаком качеств...»

«Анна А. Маркова Святой праведный Иоанн Кронштадтский Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8375156 Святой праведный Иоанн Кронштадтский / Сост. Маркова А. А.: Благовест; Москва; 2014 ISBN 978-5-9968-0358-3 Аннотация Книга "Свято...»

















 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.