«Цель создания Департамента, его задачи и функции направлены на формирование единой политики в сфере регулирования градостроительной, ...»

Отчет

"Об итогах работы департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга за 2014 год и задачах на 2015 год"

Цель создания Департамента, его задачи и функции направлены на формирование единой политики в сфере регулирования градостроительной, рекламно-информационной деятельности, эффективного землепользования, создание архитектурно-художественного облика города, благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством РФ, привлечение инвестиций и пополнение бюджета.

Приоритетными направлениями деятельности Департамента являются:

1. Подготовка документов территориального планирования, правил землепользования и застройки г. Оренбурга, документации по планировке территории в целях образования земельных участков для их дельнейшего предоставления с учетом эффективного землепользования

2. Обеспечение градостроительного планирования развития территорий и регулирование градостроительной деятельности в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности, формирование архитектурно-художественного облика г. Оренбурга.

3. Оформление разрешительной документации в области градостроительства, архитектуры и проектирования, строительства и реконструкция объектов капитального строительства, землепользования, землеустройства и геодезии, документации по преобразованию объектов жилого и нежилого назначения.

4. Разработка и формирование научно-методической базы градостроительной и архитектурной деятельности в г.Оренбурге с учетом эффективного землепользования.

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности МО "город Оренбург". Охрана объектов культурного наследия местного значения.

6. Организация художественного оформления города и формирование гармоничного рекламно-информационного пространства.

7. Создание, наполнение и поддержание в актуальном режиме налогооблагаемой базы земельных участков на территории муниципального образования.

8. Заключение долгосрочных и краткосрочных договоров аренды на земельные участки и их администрирование.

9. Продажа земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, а так же для целей не связанных со строительством.

10. Предоставление земельных участков в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

11. Разработка схем (концепт-проектов) размещения рекламных конструкций, проведение торгов на размещение рекламных конструкций, заключение и администрирование договоров, выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

12. Муниципальный земельный контроль за использование земельных участков на территории г. Оренбурга.

Поставленные перед Департаментом цели обусловлены полномочиями, которыми наделено муниципальное образование "город Оренбург".

Выполнение некоторых функций по переданным Департаменту полномочиям обеспечивается путем формирования муниципальных заданий, которые выполняют муниципальные бюджетные учреждения (МБУ "Городской центр градостроительства", МБУ "Земельный Вектор", МБУ "Реклама-Оренбург"); часть функций - путем выполнения мероприятий, предусмотренных в четырех городских целевых программах, разработанных и реализуемых Департаментом.

Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Важнейшими мероприятиями программы являются разработка и утверждение градостроительной документации по планировке территорий, которая позволяет решать конкретные задачи освоения территорий, такие как обеспечение потребностей горожан в комфортном жилье, обеспечение объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, удовлетворение коммерческих интересов представителей бизнес-сообществ.

В 2014 году внесены изменения в правила землепользования застройки МО «город Оренбург» решениями Оренбургского городского Совета от 04.03.2014 № 763, от 24.12.2014 № 941 «О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557».

Постановлением администрации города Оренбурга от 08.08.2014 № 1822-п принято решение о внесении изменений в генеральный план города Оренбурга. Этот проект разрабатывается. Проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план города Оренбурга планируется на апрель 2015 года, утверждение - в III квартале 2015 года.

В 2014 году велись разработка и утверждение градостроительной документации по планировке территории города Оренбурга. Так за 2014 год было разработано и утверждено 10 проектов планировки и межевания территории на общую площадь 1940 га.

За счет средств инвесторов в 2014 году была разработана документация по планировке на территорию свыше 1200 га. Активно ведется разработка планировочной документации на территории садоводческих товариществ в 2014 году утверждено 4 таких проекта.

К особо значимым, с градостроительной точки зрения, утвержденным проектам планировки и межевания можно отнести:

Проект планировки территории, расположенной в южной части города от Уральского водозабора до шоссе Загородного. На территории площадью свыше 790 га предполагается строительство 9 микрорайонов многоквартирной жилой застройки различной этажности, объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также обширной рекреационной зоны и спортивных объектов. Общая площадь квартир составит 1623,8 тыс. кв.м; численность заселенных 58,3 тыс. человек. (Рисунок 1)

Проект планировки территории, расположенной к востоку от шоссе Загородного, граничащей с микрорайоном «Солнечный», площадью свыше 112 га. Планируется два микрорайона со среднеэтажной секционной и индивидуальной жилой застройкой общей площадью 460 тыс. кв. м, две общеобразовательные школы общей вместимостью 1800 мест и детские дошкольные учреждения общей вместимостью 840 мест. Численность населения составит 16,4 тыс. человек. (Рисунок 2)

Проект планировки территории, ограниченной улицами Монтажников, Транспортная, Автоматики и пр. Победы. К северу и востоку от завода «Инвертор» за пределами СЗЗ, которая составляет 25 м от границ территории завода, будет располагаться микрорайон с высотной жилой застройкой (14-17 этажей) с благоустроенными дворами, оборудованными детскими и спортивными площадками, подземными и наземными парковками, дошкольными учреждениями. Жилой фонд составит 285,8 тыс. кв. м, население - 10,5 тысяч человек. (Рисунок 3)

Проект планировки территории, ограниченной улицей Новая в микрорайоне «поселок Ростоши», шоссе Нежинское, границей муниципального образования «город Оренбург». На территории площадью 74,25 га предусмотрена малоэтажная секционная жилая застройка и жилая застройка блокированного типа. Общий жилой фонд составит 124,3 тыс. кв.м, численность населения 4146 человек, а также общеобразовательная школа на 746 мест, два детских сада. (Рисунок 4)

В 2015 году планируется продолжить разработку и утверждение документации по планировке территории в рамках программы «Градостроительное регулирование территории муниципального образования «город Оренбург» на 2011-2016 годы» и за счет средств инвесторов. По предварительным подсчетам площадь территории, обеспеченной планировочной документацией составит около 1100 га, в том числе и в сельских населенных пунктах, входящих в состав МО «город Оренбург», с целью последующего бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.

В 2015 году продолжится работа по внесению изменений в «Правила землепользования и застройки» и по переводу земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений в отношении сельских населенных пунктов.

Рисунок 1

Рисунок 2

Рисунок 3

Рисунок 4

В рамках реализации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, на территории города Оренбурга принята и действует муниципальная программа «Сохранение, использование и популяризация памятников монументальной скульптуры и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на 2013 – 2017 годы». Данной программой предусмотрен полный перечень мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Оренбурга. В 2014 году:

- начата разработка научно-проектной документации для сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Место захоронения жертв сталинских репрессий» в Зауральной Роще, проведение государственной историко-культурной экспертизы данной документации, а также первоначальный этап проведения работ по благоустройству памятника;

- начата разработка проектов реставрации объектов культурного наследия регионального значения: «Комиссия пограничная (школа киргизская)» по ул. Советская, 7; «Штаб инженерный и генеральный», ул. Советская, 24; «Усадьба городская купца П.Н. Оглодкова 1877 г. Дом жилой. Флигель. Эклектика. Кирпичный стиль» по ул. Яицкая, 23, проведение государственных историко-культурных экспертиз проектов, а также первоначальный этап проведения реставрационных работ;

- завершена разработка рабочей документации для реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Беседка-ротонда, пер. пол. XIX в, классицизм» в сквере им. Ленина, проведение реставрации памятника;

- завершена разработка проекта реставрации памятника жертвам набега белоказаков на Оренбург 4 апреля 1918 г. (Красноармеец с гранатой и знаменем), являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв белогвардейского набега 4 апреля 1918 г.», проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта, а также полная реставрация памятника;

- завершена разработка проекта капитального ремонта инженерных сетей в рамках проекта реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Комиссия пограничная (школа киргизская)» по ул. Советская, 7;

- выполнен 1 этап ремонтных работ на мемориалах «Вечный огонь» и «Оренбург - Фронту» по пр. Победы;

В рабочем режиме:

- производится помывка памятников монументальной скульптуры;

- проведено георадарное обследование парка железнодорожников, части сквера «4 Апреля», в целях определения границ братских могил красногвардейцев, погибших при освобождении города от дутовцев;

- выполнено определение границ территории объектов культурного наследия регионального значения: «Братские могилы красногвардейцев, погибших в годы гражданской войны 1918-19 гг.», ж/д парк им. Ленина; «Братская могила красногвардейцев, погибших за освобождение Оренбурга от дутовцев в 1918 году», 18-й ж/д разъезд; «Братская могила жертв белогвардейского набега 4 апреля 1918г.», пл. им. В.И. Ленина; «Дом Ф.И. Абрюкина. 1906-1907 гг. Кирпичный стиль», ул. Пролетарская, 99 /ул. Григорьевская, 60; «Дом жилой усадьбы В.Н. Гнездилова. 1905-1906 гг. Эклектика», ул. Постникова, 24/ул. Казаковская, 70; «Гимназия. 2-ое десят. ХХ в. Модерн», ул. Комсомольская, 45; «Особняк. 1-ое десят. ХХ в. Неоготика», ул. Комсомольская, 44; «Контора почтово-телеграфная. 1875 г. Арх. В.Г. Жайворонков. Эклектика», ул. Цвиллинга, 1;

- выполняется сбор и систематизация архивных данных по памятникам монументальной скульптуры в целях популяризации объектов культурного наследия. Данная информация с фотофиксацией размещается на портале администрации города Оренбурга;

- выполняется изготовление и установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия: «Общество страхования от огня», ул. Советская, 60; «Дом торговый. 2-ое десят. ХХ в. Модерн», ул. Постникова, 19/ул. Советская, 47; «Дом Ф.И. Абрюкина. 1906-1907 гг. Кирпичный стиль», ул. Пролетарская, 99 /ул. Григорьевская, 60; «Дом жилой усадьбы В.Н. Гнездилова. 1905-1906 гг. Эклектика», ул. Постникова, 24/ул. Казаковская, 70; «Комиссия пограничная (школа киргизская)» по ул. Советская, 7; «Штаб инженерный и генеральный», ул.

Советская, 24; «Усадьба городская купца П.Н. Оглодкова 1877 г. Дом жилой. Флигель. Эклектика. Кирпичный стиль» по ул. Яицкая, 23; памятник жертвам набега белоказаков на Оренбург 4 апреля 1918 г. (Красноармеец с гранатой и знаменем), являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв белогвардейского набега 4 апреля 1918г.», на: пл. им. В.И. Ленина; «Беседка-ротонда, пер. пол.XIX в, классицизм» в сквере им. Ленина; «Братские могилы красногвардейцев погибших в годы гражданской войны 1918-19 гг.», ж/д парк им. Ленина;

Готовится документация для:

- разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Общество страхования от огня», ул. Советская, 60.

На территории города Оренбурга располагается один объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба городская: дом жилой, флигель, ворота» по ул. Каширина, 15.

Данный объект культурного наследия относится к жилому фонду. В связи с этим практически все здание находится в частной собственности. В настоящее время администрацией города ведется активная работа с собственниками памятника истории и культуры: проводится обследование здания, заключаются охранные обязательства, прорабатываются проблемные вопросы проведения собственниками здания ремонтно-реставрационных работ.

В 2015 г. в рамках вышеуказанной программы планируется:

- первоначальный этап проведения работ по благоустройству объекта культурного наследия регионального значения «Место захоронения жертв сталинских репрессий» в Зауральной Роще;

- завершить разработку проекта реставрации объектов культурного наследия «Усадьба городская купца П.Н. Оглодкова 1877 г. Дом жилой. Флигель. Эклектика. Кирпичный стиль» по ул. Яицкая, 23;

- проведение государственных историко-культурных экспертиз проектов реставрации объектов культурного наследия регионального значения: «Комиссия пограничная (школа киргизская)» по ул. Советская, 7; «Штаб инженерный и генеральный», ул. Советская, 24, а также первоначальный этап проведения реставрационных работ;

- проведение реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Беседка-ротонда, пер. пол. XIX в., классицизм» в сквере им. Ленина;

- полная реставрация памятника жертвам набега белоказаков на Оренбург 4 апреля 1918 г. (Красноармеец с гранатой и знаменем), являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв белогвардейского набега 4 апреля 1918г.»;

Будет продолжено:

- изготовление и установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия: ул. Пролетарская, 99 / ул. Григорьевская, 60; "Комиссия пограничная (школа киргизская)" по ул. Советская, 7.

К сожалению масштабы планируемых работ сдерживаются из-за недостаточных объемов финансирования.

В соответствии с изменением федерального законодательства в сфере регулирования наружной рекламы как в нашем городе, так и по всей стране стал актуальным вопрос размещения и развития наружной рекламы. В настоящее время наружная реклама оказывает существенное влияние на внешний облик города и восприятие городской среды. Её развитие оказывает большое влияние на формирование социальной и архитектурной инфраструктур города, сохранение историко-культурного наследия.

Формирование рынка наружной рекламы на территории города Оренбурга осуществлялось на протяжении длительного времени без применения системного подхода (хаотично и непоследовательно). Максимальный количественный рост типовых рекламных конструкций (щиты 3*6 м, транспарант – перетяжки, панель-кронштейны) произошел в 2009 году, на начало которого в городе насчитывалось около 1300 магистральных щитов, более 400 транспарант – перетяжек и около 500 панель-кронштейнов.

В результате сложившейся ситуации в муниципальном образовании стали очевидны ключевые проблемы, тормозившие развитие рекламно-информационного пространства:

- перенасыщенность рекламными конструкциями основных магистралей города и исторического центра;

- эксплуатация конструктивно устаревших рекламных конструкций;

- слабое развитие современных технологий;

- отсутствие благоприятных условий, обеспечивающих привлекательность и расширение рынка наружной рекламы.

Основными задачами управления на 2014-2015 годы являются :

-формирование единства визуального восприятия рекламно-информационного пространства города посредством размещения рекламных конструкций единого стилевого решения на одном здании, сооружении или улице, повышения качественного уровня рекламных конструкций, системного и сбалансированного развития наружной рекламы, предусматривающее концептуальный подход к размещению рекламных конструкций;

- определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории МО «город Оренбург»;

- разработка единой схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

- актуализация требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург»;

- усиление контроля над незаконной установкой рекламных конструкций на территории города и их последующий демонтаж;

- проведение торгов на право заключения новых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург»;

- разработка концепции развития социальной рекламы на территории города;

- создание в городе благоприятных условий, для роста инвестиционной привлекательности наружной рекламы.

Исходя из поставленных задач управлением в 2014 году были реализованы следующие мероприятия предусмотренные целевой программой:

1. В целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения исторического облика, облагораживания внешнего вида города, достижения гармонии в сочетании рекламных конструкций с архитектурой города управлением разработаны и утверждены в установленном порядке правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» в новой редакции. Новые правила определили актуальные требования к рекламным конструкциям, их установке, эксплуатации и последующему демонтажу. Также разработан и утвержден сборник типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории МО «город Оренбург». Данный сборник определяет характеристики и требования к 11 основным типам и видам рекламных конструкций и рекламным конструкциям индивидуального проектирования.

2. В целях реализации норм ст. 19 ФЗ «О рекламе», упорядочения рекламных конструкций, активизации деятельности всех участников рекламного рынка, эффективного использования рекламно-информационного потенциала территории города Оренбурга и дальнейшего системного развития наружной рекламы в городе управлением разработана единая схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является стратегическим документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций. (Рисунок 5)

Схема размещения рекламных конструкций (Рисунок 5)

В основу разработанной схемы легли утвержденные в 2012-2013 гг. 54 поуличных концепт-проекта размещения рекламных конструкций.

Схема соответствует документам территориального планирования, обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержит карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технические характеристики рекламных конструкций. В настоящее время проект схемы согласован со всеми заинтересованными структурными подразделениями администрации Оренбурга и направлен на согласование в Правительство Оренбургской области.

В соответствием с указанной схемой планируемое количество рекламных конструкций представлено на рисунке 6.

Рисунок 6

В целях реализации приоритетных норм действующего федерального законодательства в сфере наружной рекламы управлением были организованы и проведены торги на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Оренбурга в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. По итогам проведённых торгов победителями в бюджет перечислено более 56 млн. рублей за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В настоящее время заключено 720 таких договоров сроком на 5 лет. В соответствии с условиями договора рекламораспространитель обязуется установить в конкретном предоставленном месте рекламную конструкцию, соответствующую современным требованиям, определенными сборником типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Оренбурга, а также обязуется вносить ежемесячную плату за право установки и эксплуатации рекламной конструкции, определённой договором. В настоящее время установлено около 500 рекламных щитов.

До настоящего времени результаты торгов оспариваются. В течение отчетного года в адрес Департамента поступали различные запросы, осуществлялись проверки надзорными, правоохранительными и иными инстанциями. Департаментом рассмотрено более 15 жалоб и предписаний УФАС, состоялось более 130 судебных заседаний, наложены обеспечительные меры.

На сегодняшний день Арбитражным судом данные решения отменены, а предписания УФАС России признаны недействительными.

Несмотря на сложную ситуацию, сложившуюся на рекламном рынке г. Оренбурга, в отчетном году Департаменту удалось выполнить кассовый план поступлений на 117 %, что составило в денежном эквиваленте 22,42 млн. рублей.

В ходе реализации своих полномочий за 2014 год управлением рекламы выдано 822 разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 68 отказов в выдаче разрешений, 251 разрешение аннулировано, согласно действующему законодательству. Выдано 314 предписаний о демонтаже более 1300 рекламных конструкций различного типа и вида. Осуществить одновременно демонтаж всех незаконных рекламных конструкций оказалось невозможным. В целях понуждения рекламораспространителей к демонтажу незаконных рекламных конструкций управлением рекламы было направлено в адрес УМВД и прокуратуры 83 заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

В настоящее время прокуратурой Оренбургской области создан первый судебный прецедент о привлечении ООО «Лайф Медия» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 тыс. руб.

Кроме того, за время незаконной эксплуатации рекламных конструкций (до момента их демонтажа) юридической службой Департамента поданы исковые заявления о взыскании неосновательного обогащения на сумму более 11 млн. руб., из которых около 4 млн. руб. было взыскано.

За 2014 год демонтировано 1495 рекламных конструкций. Общее количество демонтированных конструкций по видам представлено на рисунке 7.

Рисунок 7

В настоящее время управлением формируется пакет документов для муниципального заказа на демонтаж рекламных конструкций в рамках запланированных ассигнований на 2015 год, в размере 1 млн. руб. Также готовятся исковые заявления в арбитражный суд Оренбургской области о взыскании с собственников рекламных конструкций денежных средств, потраченных из бюджета города на демонтаж рекламных конструкций.

Разработана концепция развития социальной рекламы на территории г. Оренбурга.

В данном документе обозначены проблемы в области социальной рекламы на современном этапе, намечены конкретные пути их решения, определены приоритетные направления развития, проведено разделение социальной рекламы на виды и основные носители.

Особое внимание хотелось бы уделить проблеме хаотичного размещения вывесок и информации различного рода предприятий, объектов торговли и т.д. По результатам обследования улиц города выявлено большое количество самовольных конструкций, размещенных на фасадах и заборах различных торговых комплексов и предприятий. К данному сегменту относятся настенные панно, крышные установки, флаги, электронные табло и т.д., которые не являются наружной рекламой. (Рисунок 8)

Рисунок 8

Однако, большая часть размещаемых на фасадах конструкций с фотографиями и изображениями, по мнению ФАС России, не может быть признана вывесками, так как не содержит информации, обязательной к размещению согласно Закону Российской Федерации «О Защите прав потребителей».

Сложившаяся практика бесконтрольного распространения наружной информации в качестве вывесок, в виде информационных щитов, различного рода баннеров и прочих конструкций, портящих архитектурный облик города и не подпадающих под действие закона «О рекламе», требует незамедлительных действий. В настоящее время управление архитектуры и градостроительства уже начало разработку нормативного акта, регулирующего деятельность данной сферы. Необходимо обязательное назначение ответственного органа по контролю за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, а также контроль за эксплуатацией информационных конструкций.

Данный вопрос был поднят для обсуждения на общественном совете при прокуратуре города Оренбурга и на заседании Общественного совета города Оренбурга по вопросам градостроительства и земельных отношений.

Важным направлением деятельности департамента является праздничное оформление отдельных территорий города в рамках утвержденных концепций. (Рисунок 9)

Рисунок 9

В рамках ведомственной целевой программы "Праздничное и тематическое оформление города Оренбурга на 2014 год" выполнены все запланированные работы в срок и с должным качеством.

Услуги по оформлению разрешительной документации в области градостроительства, архитектуры, проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, землепользования, землеустройства и геодезии и документации по перепланировке и переоборудованию объектов жилого и нежилого назначения оказывает МБУ «ГЦГ».

В настоящее время МБУ «ГЦГ» оказывает 29 услуг, из которых только 5 являются платными, к которым относятся услуги, не относящиеся к основной деятельности учреждения в сфере геодезии и проектирования. Цены на все виды платных услуг для граждан фиксированные, соответствуют установленным тарифам, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 219. Остальные услуги включены в муниципальное задание и финансируются за счет средств бюджета города Оренбурга.

В 2014 году проводилась активная работа по реализации новых функций и полномочий ДГиЗО. Например, были переданы следующие полномочия:

- перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения;

- предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Подготовкой всей документации, касающейся данной деятельности занимается МБУ «ГЦГ». В связи с этим за период с 2011 по 2014 годы произошло существенное увеличение числа обращений на оказанием муниципальных услуг. В 2011 году было принято 7 899 заявок на оказание услуг, но уже в 2014 году было принято 21 337 заявок.

Несмотря на появление новых полномочий, количество услуг, оказываемых учреждением, сократилось с 120 (в 2011 г.) до 29 (в 2014 г.). Это произошло за счет оптимизации процесса оказания услуг, значительного изменения их структуры и ускорения документооборота. В настоящее время заявителю для получения услуги требуется минимальный набор документов; остальное сотрудники учреждения запрашивают самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия с государственными органами.

За период с 2011 по 2014 годы произошло не только сокращение количества услуг, но и уменьшение сроков отработки документов на данные услуги.

№ п/п Наименование услуги 2011 год 2014 год

1 Установление (изменение) адреса объекта недвижимости 40 дней 21 день

2 Выдача градостроительного плана земельного участка 40 дней 21 день

3 Образование земельного участка с присвоением (изменением) адреса объекту недвижимости 70 дней 21 день

За 2014 год было принято 1500 заявок от граждан на установление (изменение) адреса объекта недвижимости на территории МО «город Оренбург, 305 писем об уточнении адресов, межведоственных запросов, запросов с интернет-портала. Были установлены адреса 1171 зданию, строению и сооружению, 61 адрес присвоен нежилым помещениям.

Решением Оренбургского городского Совета от 04.02.2014 № 764 была наименована новая улица, расположенная в 19 микрорайоне СВЖР города Оренбурга, соединяющая улицу Карпова и улицу Высотная улица Александрова.

На основании решения Оренбургского городского Совета от 23.09.2014 № 883 «О наименовании новой улицы, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге», новой улице, не имеющей названия, расположенной между территорией зеленых насаждений и многоэтажной жилой застройкой в 16 микрорайоне северо-восточного жилого района города Оренбурга от проезда Северный на юго-восток до ул. Саморядова, присвоить наименование «Братьев Хусаиновых».

Решением Оренбургского городского Совета от 04.03.2014 № 785 были наименованы новые улицы в сельских населенных пунктах, входящих в состав МО «город Оренбург», в новых жилых кварталах, образовавшихся в результате работ по формированию земельных участков для предоставления многодетным семьям.

В п. Нижнесакмарском наименованы улицы Бастионная, Инженерная, Атаманская, Гвардейская, Офицерская, Казачья, Введенская, Воскресенская, Петропавловская, Троицкая, Яицкая, Сакмарская, а также переулки: Пороховой, Юнкерский, Кавалерийский, Армейский, Кадетский,Войсковой, Артиллерийский, Станичный, Хуторской.

В п. Самородово наименована улица: Еловая; в п. Каргала - улица Заречная. В п. Троицкий наименованы улицы Полевая, Вишневая, Яблоневая, Липовая, Ковыльная, Клеверная, Ясеневая, Калиновая, Каштановая, Кленовая, Медовая, Гречишная.

В с. Городище наименованы улицы Спасская и Вознесенская, переулки: Луговой, Полевой, Садовый, Песчаный.

Проведены работы по внесению наименований новых улиц и установленных адресов в Федеральную адресную систему Российской Федерации: внесено 152 наименования улиц и 850 установленных адресов.

В 2012 году вышло новое положение «О порядке установления и изменения адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденное постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2012 № 2184-п. В 2014 году был подготовлен проект внесения изменений в данное постановление. В 2015 году планируется утверждение данных изменений Оренбургским городским Советом.

В течение 2014 года была проведена работа по дополнению и уточнению списка улиц города Оренбурга, наименования которых имеют разночтения и требуют утверждения решением Оренбургского городского Совета. В 2015 г. планируется вынести список улиц с разночтениями наименований на рассмотрение заседания рабочей комиссии по наименованию улиц, площадей, наименованию (переименованию) иных муниципальных объектов и установлению мемориальных досок в городе Оренбурге и дальнейшая подготовка проекта решения Оренбургского городского Совета по вопросу утверждения данного списка улиц.

В 2015 году планируется подготовка списка улиц, наименования которых не подтверждены правовыми актами, для рассмотрения на заседании вышеназванной комиссии и дальнейшего утверждения решением Оренбургского городского Совета.

В течение последних четырех лет наблюдается тенденция увеличения числа законных оснований для установления (изменения) адресов объектов недвижимости на территории г. Оренбурга, что способствует постоянному росту количества подаваемых заявлений на установление (изменение) адреса. Это в свою очередь способствует устранению повторов адресов на территории города, выявлению несуществующих наименований улиц, систематизации, уточнению адресов, наведению порядка в адресном плане муниципального образования.

Многолетний  практический опыт и профессионализм сотрудников МБУ «ГЦГ», улучшение качества их работы, оперативность в решении вопросов, наличие мощной технической и информационной базы позволяют учреждению гарантировать быстрое и качественное оказание услуг. Это привело в 2012 году к сокращению, а в 2014 году отсутствию очередей на прием и выдачу документов по услугам, уменьшению сроков прохождения документов в процессе оказания услуг и, как следствие, поспособствовало сокращению количества жалоб на действия специалистов.

С 2014 года функции по приему и выдаче документов были переданы государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр», который осуществляет прием документов по системе «одного окна» Многофункционального центра, в МОЛЛ «Армада».

Специалисты МБУ «ГЦГ» три дня в неделю ведут прием граждан и представителей юридических лиц.   В формате консультации заказчик получает исчерпывающую информацию  о том, какие работы необходимо произвести в интересующем его случае и какой результат в какие сроки будет получен.

МБУ «ГЦГ» представляет интересы администрации города Оренбурга, ДГиЗО в судах, где особую значимость имеют исковые заявления о сносе самовольных зданий, строений, о приведении помещений в первоначальное состояние, о признании права отсутствующим, об оспаривании государственной регистрации.

Специалистами МБУ «ГЦГ» регулярно ведется работа со службой судебных приставов по вопросу сокращения сроков исполнительного производства и повышению результативности работы.

Например, в 2014 году за счет администрации города Оренбурга были снесены двухэтажный двухквартирный жилой дом по ул. Серебрянной росы, 2, располагавшийся на земельном участке, зарегистрированном по поддельным документам, и самовольно возведенный жилой дом в пос. Ростоши по ул. 2-я Ростошинская. Всего за 2014 год специалисты МБУ «ГЦГ» по поручениям администрации города Оренбурга провели претензионно-исковую работу в отношении 2407 исковых заявлений.

Работниками учреждения ведется подготовка документов территориального планирования муниципального образования, правил землепользования и застройки города Оренбурга, документации по планировке территории в пределах предоставленных полномочий, разрабатываются и готовятся к рассмотрению на публичных слушаниях проекты планировки и межевания территории.

За 2014 год проведена масштабная работа по обследованию всей территории муниципального образования с целью выявления свободных земельных участков, пригодных для жилищного строительства. При этом поставленная задача заключалась не только в определении мест строительства для отдельно стоящих жилых домов, но и в изыскании территорий для комплексного освоения, которое имеет неоспоримый ряд преимуществ. Среди них наличие более широкого придомового пространства, высокий уровень комфорта проживания, однородность социальной среды и наличие собственной инфраструктуры.

Индикатором, характеризующим выбранный вектор развития в области градостроительства, стал показатель объема вводимого жилья, впервые превысивший показатели вводимого жилья в 480 тыс. кв. м. за последние 14 лет. (рисунок 10)

Одним из основных направлений деятельности Департамента является создание, наполнение и поддержание в актуальном режиме налогооблагаемой базы земельных участков на территории города Оренбург. В 2011 году завершены работы по реализации программы «Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО г.Оренбург», в результате которых создана система управления земельными ресурсами. Указанная система управления представлена программным комплексом городского территориального кадастра, в свою очередь, состоящего из 4 независимых подсистем:

Адресная подсистема, актуализация сведений которой поддерживается силами Управления архитектуры и градостроительства;

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности – это систематизированный свод документированных сведений о развитии территории МО, об их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства, документах территориального планирования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировки территорий, результатах инженерных изысканий, резервировании земель, о геодезических и картографических материалах, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о видах разрешенного использования, о градостроительных планах земельных участков о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, и иных документов и материалов

В настоящее время указанная подсистема находится на стадии заполнения. Наиболее трудоемким процессом ведения информационной системы является сбор документированных сведений прошлых лет из различных источников (архивы, данные БТИ и др.), а также их систематизация и актуализация. Сбор документированных сведений выполняется за счет мероприятий, запланированных в муниципальных программах «Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО г.Оренбург на 2012-2016 годы» и «Градостроительное регулирование территории МО г. Оренбург на 2011-2016 годы». Актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение этих сведений обеспечивается силами Управления градостроительства и архитектуры и МБУ «ГЦГ», входящих в состав Департамента.

Геоинформационная система (ГИС) ИнГео – это система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о необходимых объектах.

Топографо-картографическая основа ГИС создана в рамках реализации целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО г.Оренбург» и состоит из комплекта сопряженных топографических, тематических, картографических, аэрофотосъемочных и космосъемочных материалов в единой региональной системе координат.

.

Рисунок 10

На топографо-картографической основе ГИС отображаются границы кадастровых кварталов, административных районов, территориальных зон (охранные зоны, горные отводы, санитарно-защищенные зоны, градостроительные зоны и др.), земельных участков, ситуационные элементы существующей планировочной структуры, существующей застройки и инженерной инфраструктуры.

Актуализация, обработка и систематизация сведений о границах кадастровых кварталов, административных районов и территориальных зон выполняется силами Управления градостроительства и архитектуры и МБУ «ГЦГ».

К сожалению, не все государственные органы власти предоставляют утвержденные документы (нарушение п.2 ст.57 градостроительного кодекса РФ), что приводит к нарушению прав юридических и физических лиц, принятию ошибочных решений органами исполнительной власти.

Актуализация сведений о границах земельных участков осуществляется отделом информационно-аналитического обеспечения Департамента по информации, предоставляемой филиалом ФГБУ «Кадастровая палата» по Оренбургской области на основании соглашения об информационном взаимодействии.

В 2013 году совместно с кадастровой палатой был разработан и утвержден проект обмена сведениями, разработано программное обеспечение, и с 01.04.2013 г. ежемесячно происходит обновление данных о границах земельных участков.

Актуализация дежурного топографического плана г. Оренбурга в части нанесения ситуационных изменений в существующей планировочной структуре, изменений в существующей застройке и инженерной инфраструктуре выполняется специалистами РСО администрации г. Оренбурга.

В 2015 году планируется передача исполнения этой функции Департаменту. Так как она относится к основной деятельности Департамента по рекомендации УФСБ по Оренбургской области.

4)Автоматизированная информационная система (АИС) «Имущество» - это система сбора, хранения, анализа, и систематизации информации об объектах недвижимого имущества. Одним из основных блоков подсистемы является блок учета земельных участков. Указанный блок содержит в себе основные характеристики каждого земельного участка: кадастровый номер, кадастровую стоимость, площадь участка, вид права на использование участка, правовые основания предоставления участка, вид разрешенного использования участка, правообладатель участка, фактическое использование участка и другие характеристики, находящиеся в тесной интеграции его компонентов с данными вышеназванных подсистем.

Наполнение блока учета земельных участков производится по мере их постановки на кадастровый учет. Актуализация информации о земельных участках проводится отделом информационно-аналитического обеспечения Департамента своевременно благодаря актуальной информации, предоставляемой кадастровой палатой по соглашению об информационном взаимодействии. В настоящее время в банке данных содержится информация о 147535 земельных участках.

Но не все земельные участки, поставленные на кадастровый учет являются предметом налогообложения или арендных отношений в силу различных причин. Чтобы земельный участок стал объектом налогового учета, он должен обладать определенным набором характеристик и сведений, как о самом земельном участке, так и о его правообладателе, причем эти характеристики и сведения должны соответствовать требованиям современного законодательства, но, так как предоставление земельных участков осуществлялось в длительный период времени (в том числе во времена Советского Союза), то не все характеристики и сведения соответствуют этим требованиям и часто требует их актуализации, уточнения, принятия новых правовых актов и судебных решений.

Чтобы понять, сколько земельных участков, поставленных на кадастровый учет, являются предметом налогообложения или арендных отношений, какие прогнозы по наполнению бюджета возможны и определить наиболее эффективные направления деятельности, Департаментом выполнен приблизительный анализ состояния земельного фонда городского округа г. Оренбург. Результаты анализа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ состояния земельного фонда городского округа г. Оренбург по видам разрешенного использования

№ п/п

Виды разрешенного использования

Количество земельных участков в % отношении от общего количества поставленных на кадастровый учет

Площадь земельных участков в % отношении от общего количества территорий муницип. образования

Плата за использование

земельных участков в % отношении от общей суммы собранной в 2013 г.

Оформленные права на земельные участки в % отношении от общего количество участков поставленных на кадастровый учет Собственность, бессрочное пользование Аренда Права не оформлены 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки 3,3% 8,3% 4,2% 82,6% 9,1% 8,3% 100

%

2 Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки 61,5% 16,3% 6,4% 75,0% 3,6% 21,4% 100

%

Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок 3,2% 5,2% 1,5% 12,1% 46,3% 41,6% 100

%

4 Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огородничьих объединений 26,9% 9,1% 0,7% 82,6% 0 17,4% 100

%

5 Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговых, общественного питания и бытового обслуживания 0,5% 5,6% 28,7% 67,1% 31,5% 0,4% 100

%

6 Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц 0,1% 0,5% 0,9% 76,2% 23,6% 0,2% 100

%

7 Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии 1,6% 6,3% 26,3% 91,2% 7,9% 0,9% 100

%

8 Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно оздоровительного назначения 0,04% 0,2% 0,2% 0,2% 99,8% - 100

%

9 Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок 1,5% 5,2% 17,4% 74,3% 23,7% 1,9% 100

%

10 Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов 0,8% 1,3% 6,0% 93,7% 6,3% - 100

%

11 Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов 0,01% 0,6% 0,1% 100% - - 100

%

12 Земельные участки, занятые водными объектами, находившиеся в обороте 0,01% 0,3% 0,1% 98,7% 1,3% - 100

%

13 Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железнодорожных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиолинейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и

сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, 1 строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности 0,15% 1,2% 3,4% 7,0% 21,4% 71,6% 100

%

14 Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами 0,04% 4,3% 0,1% 76,1% 12,6% 11,3% 100

%

15 3емельны е участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования 0,04% 11,7% 3,2% 53,4% 25,0% 21,6% 100

%

16 Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоёмов, каналов и коллекторов, набережные 0,8% 23,8% 0,8% 31,4% 2,3% 66,3% 100

%

17 100% 100% 100% - - - По данным таблицы на сегодняшний день не оформлены права на 8,3% земельных участков под многоэтажной застройкой, на 21,4% земельных участков индивидуальной жилой застройки, на 41,6 %, земельных участков для размещения гаражей и автостоянок, на 17,4% земельных участков, находящихся в составе дачных и садоводческих объединений и т.п.

Процедура оформления прав, актуализации и уточнения характеристик и сведений о ранее предоставленных земельных участках не однозначна и зачастую находит решение не в административной, а в судебной компетенции. Да и судебная практика далеко не однозначна.

Департаментом ведется постоянная работа с инспекциями ФНС по актуализации сведений о земельных участках и их владельцах, с кадастровой палатой по уточнению границ земельных участков, их площади, вида разрешенного использования и кадастровой стоимости, с управлением Росреестра по изменению кадастровой стоимости и регистрации прав на земельные участки, с землепользователями по оформлению прав и видов разрешенного использования на земельные участки, с судами по проблемам, не находящим решения в административном порядке и т.п.

Результаты этой работы характеризуются динамикой поступления земельного налога в бюджет города. В 2014 году поступление средств в бюджет города от сбора земельного налога составило 657 978 465 рублей, что ниже запланированного на 8,8 млн. руб. Динамика поступления земельного налога представлена на Рисунке 11.

На снижение сбора налога повлияла ситуация, сложившаяся в связи с принятием постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Итоги кадастровой оценки земель сразу вызвали массу вопросов как у администраторов налоговых поступлений, так и у землепользователей.

Департаментом градостроительства и земельных отношений был проведен анализ кадастровой стоимости земель по уровню 2012 и 2013 годов. Результатами анализа установлено, что общий уровень кадастровой стоимости в 2013 году повысился на 105,6%. При этом по разным видам разрешенного использования наблюдается как рост кадастровой стоимости (в 300 раз), так и её снижение, более 40 тысяч земельных участков не оценены, т.е. остались без кадастровой стоимости. Кроме того, не для всех кадастровых кварталов установлены средние удельные показатели по видам разрешенного использования, что не позволяет рассчитать кадастровой стоимости для неоцененных земельных участков, вновь образованных земельных участков, а также земельных участков, поменявших разрешенное использование. Установленная Правительством Оренбургской области нормативная цена земли данную проблему решает частично, поскольку не в полной мере соответствует местоположению объектов на территории города, не позволяет её использовать при оценках и, как результат, значительно снижает стоимость земельного участка, нарушает права землепользователей.

В связи с тем, что землепользователям дано право как оспаривать кадастровую стоимость земельных участков, так и устанавливать её на уровне рыночной оценки за 2013-2014 годы, произошла значительная корректировка кадастровой стоимости.

Департамент обращался во все компетентные инстанции с просьбой изменить процедуру оспаривания кадастровой стоимости. В 2014 году принят законопроект. устанавливающий процедуру оспаривания кадастровой стоимости, в связи с которым была вновь создана Росреестром комиссия по спорам. Представители департамента присутствовали на всех заседаниях комиссии в качестве приглашенных без права совещательного голоса. В основном комиссия принимает решение об изменении кадастровой стоимости участков только на основании полноты и правильности оформления предоставленных документов без учета мнения администрации, без вынесения каких-либо заключений и экономических обоснований независимых организаций. Решением комиссии Росреестра по рассматриваемым земельным участкам в 2014 году кадастровая стоимость снижена с 10342599295 до 2567219887 руб. (на 75%). Размер земельного налога снизится с 155,1 млн. руб до 38,5 млн. руб. Ожидаемые выпадающие доходы от налога на землю составят 116,6 млн. руб.

Не под контролем Департамента остается процедура установления кадастровой стоимости земельных участков на основании рыночной оценки по решению судов. За 2014 год Кадастровая палата изменила стоимость 502 земельных участков по решению судов с 23670991538 руб. до 6138214187 руб. В результате земельный налог снизится с 355 млн. руб. до 92 млн. руб., а общие потери бюджета составят 263 млн. руб.. Этот процесс продолжается: по данным Кадастровой палаты за январь-февраль 2015 года по решению судов кадастровая стоимость снизилась почти на 2 млрд. руб. (см. приложение 1).

Данные действия произведены с земельными участками реальных налогоплательщиков. Потери бюджета от поступления земельного налога города будут весьма ощутимыми.

В результате совместной работы прокуратуры города Оренбурга, Оренбургского Городского Совета и Департамента принят Закон Оренбургской области «О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления» от 31.10.2014 №2589/747-V-03. Есть основания надеяться, что реализация указанного закона поможет исправить катастрофическое положение по уменьшению кадастровой стоимости земельных участков.

Департамент ведет определенную работу по исправлению кадастровой стоимости ЗУ в связи с недостоверностью сведений по земельным участкам, принятым за основу при производстве оценки с Федеральной кадастровой палатой, с ООО «Гипрозем» - исполнителем государственной кадастровой оценки. По представлениям ДГиЗО ООО «Гипрозем» пересчитал кадастровую стоимость 77 земельных участков, увеличив налогооблагаемую базу на485,2 млн. рублей.

Увеличение данной кадастровой стоимости также закреплено постановлениями Правительства Оренбургской области.

Кроме того, Департаментом проводится работа по исправлению кадастровой стоимости ЗУ в зависимости от вида разрешенного использования. Это прежде всего земельные участки, на которых размещены объекты торговли. Уже 78 земельным участкам ВРИ приведен в соответствие с фактическим, суммарная кадастровая стоимость этих участков увеличилась на 426,5 млн. рублей. Значительная часть этих земельных участков была предоставлена для индивидуального жилищного строительства, для размещения производственных зданий и сооружений, но на них размещены магазины и объекты бытового обслуживания. Поэтому, кроме увеличения кадастровой стоимости, для этих участков налогообложение увеличивается и ставка земельного налога с 0,3 до 1,5%. По 4 землепользователям состоялись ршения судов на понуждение собственников к изменению вида разрешенного использования. Ряд материалов готовится к подаче исков в суд. Более 20 собственников в настоящее время занимаются размежеванием участков, переоформлением документов и заменой свидетельств о собственности на земельные участки.

Одним из основных инструментов мониторинга и актуализации сведений налогооблагаемой базы является земельный контроль. Современными законодательством мониторинг земель и контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель отнесены к государственным полномочиям.

Слабым звеном в системе земельных правоотношений является муниципальный земельный контроль. Статьей 72 земельного кодекса РФ он уравнен с общественным земельным контролем, не обладающим какими-либо санкциями, и носит в основном уведомительно-информационный характер в рамках государственного земельного контроля. В связи с отношением муниципального земельного контроля к ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» он окончательно утратил эффективность. Согласно указанному закону, Департаментом разрабатывается «План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на предстоящий год с указанием даты и времени предстоящей проверки и направляется для согласования и размещения на портале прокуратуры. Без анализа сведений налоговой службы, которыми муниципалитет не располагает, планирование проверок носит не целенаправленный, а хаотичный характер. Заранее уведомленный правообладатель земельного участка или объекта недвижимости приводит его в соответствие с разрешенным использованием (снимает вывески «Магазин») на время проверки, либо сдает его в аренду или просто закрывает на время проверки помещение, т.е. зафиксировать факт нарушения земельного законодательства становится невозможным. В 90% случаев плановые проверки заканчиваются актом о невозможности ее проведения, либо актом, не приводящим к устранению нарушения, а лишь к констатации факта нарушения. Далее акт передаётся в отдел государственного земельного контроля Росреестра, где 4 специалиста обслуживают всю область. Они только не в состоянии рассмотреть материалы в нормативные сроки, но вовремя принять решение о штрафных санкциях, которые находится в диапазоне от 500 до 1500 рублей. Следовательно, следующую проверку можно будет осуществлять только через 3 года.

Считаем, что муниципальный земельный контроль не правомерно отнесен к ФЗ-294, так как проверяется не деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а факт использования земельного участка вне зависимости от того, юридическим или физическим лицом он используется. Фиксация нарушения земельного законодательства не может привести к нарушению прав землепользователя, так как административных полномочий, а тем более санкций, у муниципального земельного контроля нет.

В систему учета земельных участков, представленную на рисунке 9, входят и земельные участки, на которые не оформлено право собственности или право постоянного (бессрочного пользования), т.е. земельные участки не попавшие в налогооблагаемую базу. Поэтому вторым по доходности направлением деятельности Департамента и МПР (в связи с разделением полномочий) является заключение долгосрочных и краткосрочных договоров аренды земельных участков и администрирование не налоговых доходов.

Всего на 1 января 2015 года в Департаменте действующих договоров аренды земельных участков - 6 005, в том числе долгосрочных, краткосрочных и соглашений о фактическом использовании, по которым поступило в городской бюджет – 299,98 млн. руб., что на 97,24 млн. руб. больше первоначального планового задания, которое в текущем году несколько раз уточнялось.

Специалистами Департамента ведётся поиск дополнительных источников пополнения доходной части бюджета. По выявленным инвентаризацией земель используемым земельным участкам без оформленных прав отделом контроля за использованием земель проводятся выездные проверки с составлением актов о нарушении земельного законодательства и предложениям о заключения соглашения о фактическом использовании земельного участка и оплатой фактического использования в сумме арендной платы. На 01.01.2015 г. Департаментом заключено 1164 соглашения о фактическом использовании земельных участков. Доход от заключения соглашений о фактическом использовании, в том числе и по заключенным до 01.01.2015 г., составил 33 240 тыс.руб. Землепользователям, отказывающимся оплачивать фактическое использование, предъявляются иски в суд о неосновательном обогащении.

От штрафных санкций поступило в городской бюджет 3,7 млн. руб.

Департаментом осуществляется контроль за поступлением арендной платы. При наличии задолженности должнику предъявляется претензия, при отказе от добровольного погашения долга в установленном порядке начинается исковое производство. Итого за 2014 год предъявлено 1560 претензий на общую сумму 56 309,88 тыс.руб.

По результатам претензионной работы оплачено 49135,49 тыс. руб., по мировым соглашениям - 3479,78 тыс. руб., от службы судебных приставов - 10212,92 тыс. руб.

Департаментом ведется работа с дебиторами, которые приглашаются на комиссию к первому заместителю Главы администрации города Д.Г. Зеленцову. Данный механизм досудебного урегулирования споров является даже более эффективным, чем судебный порядок взыскания задолженности по арендной плате. По результатам проводимой работы без судебной процедуры оплачено более 8 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2015г. МПР проводилась работа по администрированию арендных выплат по 178 договорам аренды, в результате которой в городской бюджет поступило 70,07 млн. руб., что на 14,6 млн.руб. выше бюджетного задания. Сумма задолженности по арендной плате за землю на 01.01.2015 г. составила 178850,6 тыс.руб. В настоящее время заканчивается передача этих договоров аренды и искового производства по должникам департаменту в связи с передачей полномочий по их администрированию. Динамика формирования задолженности по арендной плате представлена на рисунке 12. Динамика поступлений арендной платы за землю представлена на рисунке13. Третьим по доходности направлением деятельности департамента и МПР является продажа земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, а так же предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. За 2014 год департаментом оформлено 1 114 договоров купли-продажи земельных участков, МПР - 4. Сумма доходов Департамента, поступивших в бюджет, составила 52,5 млн.руб., МПР – 6,6 млн.руб. Перевыполнено на 117% плановое задание и управления по наружной рекламе. В бюджет города поступило 22,4 млн.руб.

Структура доходов городского бюджета за 2014 представлена на рисунке 14.

Как видно на диаграмме в 2014 году в городской бюджет поступило средств в размере 1111,3 млн. руб., что на 12,9 млн. рублей больше, чем в 2013

Задолженность по арендной плате в млн. рублей (рисунок 12)

Собранно арендной платы за землю в млн. рублей (рисунок 13)

Структура доходов городского бюджета в 2014 году (рисунок 14)

Итого в бюджет города Оренбурга - 1111,29 млн. рублей

году. Указанное увеличение объясняется тем, что несмотря на общее снижение доходов за счет уменьшения кадастровой стоимости земельных участков, доходы городского бюджета увеличились в связи с изменениями бюджетного кодекса, согласно которым с 01.01.2014г. 100% арендной платы поступает в городской бюджет.

Одним из основных инструментов мониторинга и актуализации сведений налогооблагаемой базы земельных участков является муниципальный контроль за использованием земель. В рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 3 201 проверка использования земельных участков в том числе: плановых проверок - 15, внеплановых – 8, совместных проверок с прокуратурой города – 27, по запросам правоохранительных органов – 144, по жалобам физических и юридических лиц – 618, проверок целевого использования земельных участков на праве аренды и подлежащих выкупу – 1 764, проверок ранее учтенных земельных участков предоставленных на праве бессрочного пользования – 625. В результате выявлено 72 нарушения земельного законодательства, 4 юридических лица подверглись административному наказанию, 27 нарушений устранено, подано 126 исковых заявлений в суд, заведено 3 уголовных дела по факту мошеннических действий землепользователями, уточнены характеристики налогооблагаемой базы по 216 земельным участкам и т.п.

Юридическая служба департамента принимала участие в 23 490 судебных заседаниях. Большое количество судов, к сожалению, отрицательно влияют на качество обоснования позиции Департамента, на качество подготовки отзывов. Не на всех судебных заседаниях смогли присутствовать юристы Департамента, что, по нашему мнению, приводило к неверным судебным решениям, да и судебная практика складывается далеко не однозначно (см.приложение 2). Юридической службой департамента подано исков о взыскании арендной платы и неосновательного обогащения в размере арендной платы на сумму 565 412,94 тыс.руб. Уже вынесены решения в пользу администрации на сумму 56 309,38 тыс.руб., поступления от претензионно-исковой работы составили 49 135,49 тыс.руб.

Проводится работа с судебными приставами. За отчетный период проверено более 60 исполнительных производств, 30 материалов направлено в прокуратуру г.Оренбурга. Поступления от судебных приставов составили 10 212,92 тыс.руб.

В связи с длительным неисполнением решений суда по взысканию платы за землю Департаментом по согласованию с депутатами Оренбургского городского Совета и администрацией города Оренбурга принято решение подавать заявления о признании таких должников банкротами. Подано 9 заявлений в арбитражный суд Оренбургской области. По итогам данной работы в полном объеме, не дожидаясь решения суда о признании должника банкротом, 4 должника погасили задолженность на сумму 4 973,41 тыс. руб.

В отношении должников физических лиц по 28 исполнительным производствам наложены запреты на выезд за пределы Российской Федерации.

В целом по департаменту в связи с изменением действующего законодательства подготовлены нормативно-правовые акты 8 решений Оренбургского городского Совета и 54 постановления администрации города Оренбурга. В связи с внесением изменений в федеральные законы департаменту предстоит большая правотворческая работа по подготовке правовых актов муниципального образования город Оренбург.

Департамент приступил к выполнению первого этапа формирования условий для реализации «Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года». В процессе данного этапа начато решение вопросов:

- связанных с формированием прав муниципальной собственности на землю, управлением отчуждения земель и землепользованием;

- содействия жилищному строительству, в том числе за счет выделения ветхого и аварийного жилищного фонда с регистрацией муниципальной собственности на земельные участки аварийных и сносимых жилых домов, с последующим перепрофилированием земельных участков по видам разрешенного использования в соответствии с градостроительной документацией;

- организация муниципального сотрудничества города и прилегающих районов, разработка общих генеральных планов развития территории;

- создания информационно-консультационной системы для предоставления муниципальных электронных услуг, мониторинга и решения проблем населения;

- внедрения систем бюджетирования, ориентированных на результат.

За 2014 год департаментом выполнены работы по межеванию земельных участков автомобильных дорог, под строительство многоквартирных жилых домов, различных объектов рекреационного назначения, спортивно-оздоровительного назначения, и др. с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на землю. Всего 338 земельных участков общей площадью 292,5 Га.

Выполнено формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности (школы, лицеи, гимназии, детские дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования, муниципальные унитарные предприятия и т.п.) – 114 участков общей площадью 270 Га. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 186 земельных участков. Проведена рыночная оценка 112 земельных участков.

Произошел значительный сдвиг в оформлении земельных участков под размещение гаражно-строительных кооперативов, индивидуальных гаражей и погребов, погребных кооперативов. В результате взаимодействия с Ассоциацией гаражных кооперативов оформлено 725 договоров аренды земельных участков. 2014 явился начальным в предоставлении земельных участков многодетным семьям. На сегодняшний день обратилось 874 многодетных семьи. Заседания комиссии по предоставления участков проводятся два раза в месяц. В 2014 году состоялось 23 заседания на которых принято 543 многодетных семьи, из которых 176 семьям участки предоставлены, 289 семей отказались в связи с тем, что имеющиеся в фонде земельные участки их не устроили и остались в очереди до других предложений. Фонд земельных участков постоянно пополняется, а информация о вновь образованных земельных участках размещается на сайте Департамента. График пополнения фонда представлен в Приложении 3.

Объем документооборота в департаменте значительно вырос и достиг в 2014 году 53 004 единиц (Приложение 4).

Текущий год ожидается сложным и насыщенным событиями.

В связи со значительными изменениями в земельном и градостроительном законодательстве юридической службой Департамента уже начаты работы по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством:

- готовится новая редакция «Положения о порядке предоставления и прекращения прав граждан и юридических лиц на земельные участки, расположенные на территории МО г. Оренбург» №229 от 05.03.2007 г., которая будет представлена на рассмотрение ближайшего горсовета;

- вносятся изменения в Положение «О публичных слушаниях»;

- вносятся изменения в Положение «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования»;

- вносятся изменения в Положение «О порядке подготовки документации по планировке территории»;

- готовится конкурсная документация на разработку проекта Местных нормативов градостроительного проектирования;

- вносятся изменения в «Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга» о закреплении за департаментом новых полномочий:

- по организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждении карт-планов территорий;

- по организации работ по проведения осмотров зданий, строений, сооружений и направлении лицам, ответственным за их эксплуатацию, рекомендаций о мерах по устранению проблем;

- по принятию решений о соответствии разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования (вновь введенный классификатор);

- по представлению решения о согласовании архитектурно –градостроительного облика объекта;

- по предоставлению свободных от застройки неразграниченных земельных участков;

- по принятию решений о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненно-наследуемого владения земельным участком;

- по организации проведения Государственной кадастровой оценки земли.

Названные изменения в законодательстве существенно меняют процедуру предоставления муниципальных услуг, что потребует переработки практически всех существующих регламентов, а также разработки новых под приобретенные полномочия. Потребуются изменения существующих целевых программ с разработкой необходимых мероприятий и их финансового обеспечения.

Правительство Оренбургской области в связи с признанием в части недействующим постановлении от 12.10.2009 № 530-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области» и от 16.10.2009 №573-п «Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области» разрабатывает новый порядок определения размера арендной платы, в проекте которого предусматривается, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают значения ставок арендной платы. А это означает, что необходимо заказывать в соответствии с действующим законодательством экономическое обоснование ставок арендной платы и при этом необходимо учитывать, что ранее такого экономического обоснования не было, в связи с чем, правовые акты как в Оренбургской области, так и в других субъектах Российской Федерации были отменены через суд.

В планах текущего года намечено выполнение программных мероприятий, предусмотренных целевой программой «Градостроительное регулирование территории муниципального образования г. Оренбург на 2011-2016 годы» по разработке и утверждению градостроительной документации по планировке территории. Определенный задел в этом направлении деятельности создан в 2013-2014 годах. Необходимо обратить особое внимание при разработке проектов планировки и проектов межевания на организацию парковочных мест и платных стоянок

Приоритетной задачей является разработка и утверждение проектов планировки сельских населенных пунктов с целью образования земельных участков для предоставления многодетным семьям.

Правительством РФ в 2015-2018 гг. планируется переход на налогообложение объектов недвижимости (это земельный участок и его улучшения, т.е. объекты капитального строительства). Это огромный объем работы, результаты которой, будут формировать налогооблагаемую базу муниципального образования. Эта функция не закреплена за органами местного самоуправления и в настоящее время этой работой в текущем режиме занимается кадастровая палата, по сведениям предоставленных организациями технического учета и кадастровыми инженерами. Даже поверхностный анализ учтенных объектов недвижимости выявил массу неточностей, противоречий, дублей и т. п., что несомненно приводит к искажению налогооблагаемой базы и будущим потерям бюджета.

Департамент уже приступил, к работе по сбору, уточнению, актуализации, хранению и учету информации об объектах капитального строительства, но эти сведения не систематизированы, а, главное, не связаны с существующей налогооблагаемой базой УФНС.

В связи с введением в действие новой классификации видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, с нашей точки зрения, наиболее эффективным мероприятием по формированию и актуализации базы данных стала бы сверка баз данных департамента и УФНС. Необходимо найти организационные, законодательные и финансовые пути решения этой проблемы.

Текущий год является юбилейным. Празднуем 70-ю годовщину Победы. В настоящее время подготовлена и утверждена концепция праздничного оформления, подготовлен сводный реестр затрат, но заложенных в программе средств не хватает. Источник финансирования до настоящего времени не определен. Утвержденное бюджетное финансирование Департамента не учитывает перечисленные выше изменения градостроительного и земельного законодательства, добавленные полномочия, переданные без дополнительного финансирования, другие насущные задачи, решение которых поможет удержать планку по наполнению бюджета, установленную в 2014 году. Я понимаю, что сегодня экономическая ситуация сложная, но не финансируя вышеперечисленные мероприятия, мы можем потерять в разы больше. Как говорится, не посеем, не пожнем.

Спасибо за внимание!

Приложение 1

Форма представляемой информации по изменению КС

Объект

Собственник (арендатор)

Адрес

КС по

предыдущей

оценке

изменение КС % изменения

Дата

внесения

измененной

КС в ГКН

Подробное пояснение

начальника о

причине

доведения

информации

Значение до изменений Значение после изменений 56:44:0202007:179 ООО " "Управляющая производственно-строительная компания" Оренбургская область, город

Оренбург, улица

Салмышская, земельный

участок расположен в

северо-западной части

кадастрового квартала

56:44:0202007 - 193 012 104.25 3 149 070.10 -98 10.02.2015 изменение границ,

площади и

разрешенного

использования

56:44:0105001:423 собственник -

Подтихов Сергей

Валерьевич Оренбургская область, город

Оренбург, улица

Энергетиков. На земельном

участке расположено

одноэтажное здание

арматурной мастерской

литер Е, № 9/1 - 3 524 028.48 1 250 000 -65 29.01.2015 по решению комиссии

56:44:0105001:461 собственник -

Подтихов Сергей

Валерьевич Оренбургская область, город Оренбург, улица Базовая. На

земельном участке расположены: помещение №

1 литер XI, здание центрального материального

склада литер X, здание

пристройки к центральному

складу литер У, здание

материального склада с

навесом литер Ж, № 27/1 - 5 024 730.62 1 610 000 -68 29.01.2015 по решению комиссии

56:44:0335014:51 Общая долевая собственность -

Общество с

ограниченной

ответственностью

"ИФК ГЛОБЭКС";

Общество с

ограниченной

ответственностью

"Компания Гарант

Сервис" Оренбургская область, город

Оренбург, ул. Мебельная. На

земельном участке

расположено

производственное здание -

цех щитовых деталей (лит.

В28) №32 - 8 984 677.52 6 366 000 -29 29.01.2015 по решению комиссии

56:44:0335014:54 собсвенник -

Общество с

ограниченной

ответственностью

"ИФК ГЛОБЭКС" Оренбургская область, город Оренбург, ул. Мебельная, земельный участок расположен в северозападной части квартала 56:44:0335014 - 2 206 187.36 1 563 000 -29 29.01.2015 по решению комиссии

56:44:0201006:7 аренда - Общество с

ограниченной

ответственностью

"Инвестиционная

компания "Армада

Капитал" Участок находится примерно в 350м. по направлению на восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Оренбургская, г. Оренбург, пр-кт Гагарина, №58/1 679 598 894.88 1 085 875 973.28 73 042 000 -93 20.01.2015 по решению комиссии

56:44:0125004:191 Анвардинов Равиль Галимджанович обл.Оренбургская,

г.Оренбург, земельный

участок расположен в

северной части кадастрового

квартала 56:44:0125004 - 20 752 821.48 6 149 000 -70 05.02.2015 по решению суда

56:44:0104001:52 аренда - Общество с

ограниченной

ответственностью

"Благоустроитель -Т" обл. Оренбургская, г. Оренбург, земельный участок расположен в

восточной части

кадастрового квартала

56:44:0104001 656 880 7 485 520 1 285 500 -83 28.01.2015 по решению суда

56:44:0127001:44 собственность - Шуб Инна Моисеевна Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного

в границах участка.

Ориентир производственные

строения. Почтовый

адрес ориентира: обл.

Оренбургская, г. Оренбург,

проезд Автоматики, №5/1 15 838 963.25 15 648 240.96 6 173 000 -61 28.01.2015 по решению суда

56:44:0204017:27 Общая долевая собственность-Хамлов Виктор

Владимирович -1/2; Хамлов Виктор

Владимиоович-1/2 обл. Оренбургская, город

Оренбург, ул. Мира, на

земельном участке

расположено здание № 26 7 351 325.78 И 101 823.08 6 766 000 -39 28.01.2015 по решению суда

56:44:0225002:267 аренда - Закрытое

акционерное

общество

"Хлебопоодукт-2" обл. Оренбургская, г. Оренбург, ул. Чкалова, 53 14 698 817.60 19 323 598.80 11 300 000 -42 28.01.2015 по решению суда

56:44:0253002:14 Собственность-Мощенко Ирина

Николаевна, Мощенко Ирина

Николаевна Оренбургская область, город

Оренбург, улица Беляевской.

На земельном участке

расположены:

административное здание

литер Е2, административное

здание с гаражами литер Е5,

административное здание с

гаражами литер Е4, административное здание с гаражами литер ЕЗ, нежилое

здание литер В14В13В20,

состоящее из помещения №

1.1, помещения № 1.2,

помещения № 2; № 6/3 52 014 540.58 И 926 638.34 6 616 000 -45 28.01.2015 по решению суда

56:44:0259001:491 аренда - Общество с

ограниченной

ответственностью

"Джон Дир Русь" Оренбургская область, город Оренбург, улица Донгузская

1-й проезд. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0259001 39 656 038.40 48 433 355.52 16 639 000 -66 28.01.2015 по решению суда

56:44:0409001:279 собственность -

Муниципальное

образование "Город

Оренбург

Оренбургской

области" Оренбургская область, город Оренбург, улица 31 Линия,

земельный участок

расположен в юго-восточной

части кадастрового квартала

56:44:0409001 - 361 443 286.40 33 871 000 -91 28.01.2015 по решению суда

56:44:0105001:189 Общая долевая собственность по 1/3 - Чебдаев Сергей Викторович, Дорожкин Антон Васильевич, Пищиков Михаил Александрович Оренбургская область, город Оренбург, улица Базовая. На земельном участке расположены: одноэтажное административное здание литер ББ1, одноэтажный столярный цех литер БЗ, одноэтажный склад с гаражом литер Б4; одноэтажный гараж литер Б2, одноэтажный цех со складами литер Б5; одноэтажное

производственное строение литер Б5; № 23а - 17 867 113.58 6 498 698 -64 19.01.2015 по решению суда

56:44:0219003:1 Мельникова Татьяна Тимофеевна Оренбургская область, город

Оренбург, улица

Постникова/ул.

Пролетарская. На земельном

участке расположено

административно-торговое

здание, литер АББ1,

состоящее из нежилого

помещения, расположенного

на первом этаже, помещения

№ 1, расположенного на

первом этаже, помещения

№ 3, расположенного на

первом этаже, помещения

№ 4, расположенного в

подвале, 1,2,3 этажах; №

23/49. 4 878 024.32 9 065 130.88 2 372 200 -74 16.01.2015 по решению суда

56:44:0315001:60 Закрытое акционерное общество "Сатурн-Москва" обл. Оренбургская, г. Оренбург, ул. Шевченко, 26 287 850.35 54 721 040.58 12 345 000 -77 16.01.2015 по решению суда

56:44:0119002:30 Мамедов Заур Садраддин-оглы, Сафонова Нина Александровна,

Никитин Игорь Иванович Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Шоссейная.

Земельный участок

расположен в юго-западной

части кадастрового квартала

56:44:0119002 3 312 398.04 5 581 828.98 2 270 000 -59 16.01.2015 по решению суда

ИТОГО: 1 881 978 100.11 199 265 468.10 Приложение 2

Таблица о судебных делах с участием представителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга

Категория дел Количество дел

Юротдел ДГиЗО 843

в том числе:

585- в качестве ответчиков и 3 лиц

258- в качестве истцов

Принимали участие 503 делам

МБУ ГЦГ

В том числе: 2373

Из них принимали участие -335 дел.

Признание права собственности на самовольно взведенные жилые дома 1670 (участие –94, отзывы – 1576)

Устранение препятствий в пользовании земельным участком 325 (участие – 26, отзывы – 299)

Утверждение технической характеристики после перепланировки, переоборудования помещений 346 (участие – 215, отзывы – 131)

Устранение описки в решении судов 32 (участие – 0, отзывы – 32)

МБУ Земельный вектор 4989

Принимали участие в 3726 делах

Подготовили отзывы – 1263 делах

МБУ Реклама Оренбург 134

Итого 8339 дел

Из них принимали участие

4698 делах, ( 23490 заседаниях)

3641 не участвовали, но подготавливали отзывы

Приложение 3

График пополнения специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей

Период пополнения фонда Количество земельных участков добавляемых в фонд (ежемесячно) Количество участков в фонде (с нарастающим показателем) Примечание

2015 год

Январь 32 289 с. Городище,

с. Краснохолм

Февраль 41 330 пос. Троицкий,

с. Краснохолм

Март 40 370 пос. Троицкий,

с. Краснохолм

Апрель 40 410 с. Городище,

с. Краснохолм

Май 40 450 с. Городище,

с. Краснохолм

Июнь 40 490 с. Городище,

с. Краснохолм

Июль 40 530 с. Краснохолм

Август 40 570 с. Краснохолм

Сентябрь 40 610 с. Краснохолм

Октябрь 40 650 с. Краснохолм

Ноябрь 40 690 с. Пруды,

с. Краснохолм

Декабрь 40 730 с. Пруды,

с. Краснохолм

2016 год

Январь 40 770 с. Пруды,

с. Краснохолм

Февраль 40 810 с. Пруды,

с. Краснохолм

Март 40 850 с. Пруды,

с. Краснохолм

Апрель 40 890 с. Пруды,

с. Краснохолм

Май 40 930 Июнь 40 970 Июль 40 1010 Август 40 1050 Сентябрь 40 1090 Октябрь 40 1130 Ноябрь 40 1170 Декабрь 40 1010 По состоянию на 24.02.2015:

-всего в очереди: 874 семьи;

- состоялось 23 комиссии;

- 543 семьи приняли участие в заседании комиссии;

- в фонде участков 289;

- 176 земельных участков предоставлено в собственность.

Приложение 4

Справка о документообороте*

в ___департамент градострительства и земельных отношений админисрации города Оренбурга__

(наименование отраслевого (функционального), территориального органа администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта)

за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г.

№ Вид документации

Количество документов

1 2 3

1. Количество поступивших документов, в том числе:

7546

1.1. Количество документов, зарегистрированных в отделе документационного обеспечения и контроля управления организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга

1912

1.2. Количество документов, зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

5634

1.3. Количество документов, исполненных раньше установленного срока

4654

1.4. Количество документов, исполненных в установленный срок

2871

1.5. Количество документов, исполненных с нарушением установленного срока

21

2. Количество отправленных документов, в том числе:

15370

2.1. Количество документов-запросов от имени отраслевого (функционального), территориального органа администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

11163

2.2. Количество документов-ответов на поступившие документы

4207

3. Количество поступивших документов - обращений от граждан, в том числе 3353

3.1. Количество документов, зарегистрированных в отделе по работе с обращениями граждан управления организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга

674

3.2. Количество документов, зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

2679

3.3. Количество документов, исполненных раньше установленного срока 1371

3.4. Количество документов, исполненных в установленный срок

1308

3.5. Количество документов, исполненных с нарушением установленного срока

-

4. Количество изданных правовых актов руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга, глав округов города Оренбурга, глав сельских населенных пунктов, входящих в состав города Оренбурга, в том числе:

4.1. Распоряжения ДГиЗО

7839

4.2. Приказы (по основной деятельности, по личному составу и кадровым вопросам)

362

5. Количество протоколов совещаний (заседаний), в том числе:

-

5.1. Количество протоколов совещаний (заседаний), зарегистрированных в отделе документационного обеспечения и контроля управления организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга

-

5.2. Количество протоколов совещаний (заседаний), зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

-

6. Количество доверенностей, в том числе:

70

6.1. Количество доверенностей, зарегистрированных в отделе документационного обеспечения и контроля управления организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга -

6.2. Количество доверенностей, зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

70

7. Количество договоров, соглашений, контрактов, в том числе: 145

7.1. Количество договоров, соглашений, контрактов, зарегистрированных в отделе документационного обеспечения и контроля управления организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга

-

7.2. Количество договоров, соглашений, контрактов, зарегистрированных в отделе бухгалтерского учета и отчетности администрации города Оренбурга

-

7.3. Количество договоров, соглашений, контрактов, зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта

145

8. Количество запросов о предоставлении муниципальных услуг, включенных в Реестр муниципальных услуг города Оренбурга

18319

8.2. Количество заявок о предоставлении муниципальных услуг, зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации города Оренбурга

1123

8.1. Количество заявок о предоставлении муниципальных услуг, зарегистрированных в Государственном автономном учреждении Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

17196

9. Количество зарегистрированных актов гражданского состояния, в том числе: -

9.1. Количество актов гражданского состояния о рождении

-

9.2. Количество актов гражданского состояния о смерти

-

9.3. Количество актов гражданского состояния о заключении брака

-

9.4. Количество актов гражданского состояния о расторжении брака

-

9.5. Количество актов гражданского состояния об установлении отцовства

-

9.6. Количество актов гражданского состояния об усыновлении

-

9.7. Количество актов гражданского состояния о перемене имени

-

* Заполняются разделы отчета, которые отражают деятельность органа

Итого объем документооборота составил – 53004 единицы